Экологическое право

Изданы и другие законы, которые направлены на охрану окружающей среды. Они имеются в большом количестве. К примеру, такие законы, как Основы законодательства Российской Федерации «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 г., № 323-ФЗ[46], Федеральный закон «Об экологической экспертизе»[47] от 23 ноября 1995 г. (с последующими изменениями и дополнениями на 1998 г.), Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»[48] и ряд других законов, определяющих экологическую обстановку в стране.

Важное место среди специальных источников права занимает Земельный кодекс РФ, принятый 25 октября 2001 г. и вступивший в силу с этого же времени.

Значение Земельного кодекса РФ состоит в том, что он регулирует основные вопросы природопользования, предоставления и изъятия земель, покрытых лесами и водами, а также особо охраняемых природных территорий, пригородных и зеленых зон и т. д. В законе отграничены земли федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации. Определено право муниципальной собственности на землю. Это, как правило, земли, занятые муниципальными объектами (школы, больницы, предприятия общепита, дома культуры, детские учреждения, социальный фонд жилья и т. д., земли общего пользования). Большое значение в регулировании вопросов природопользования и охраны окружающей среды придается землям, находящимся в частной собственности. Оборот указанных земель в качестве недвижимого имущества регулируется также нормами Гражданского кодекса РФ. Собственник имущества осуществляет все правомочия: владения, пользования и распоряжения в установленном порядке, не нарушая права других природопользователей. Большое значение для регулирования природоресурсных, природоохранных отношений, а также отношений по взаимодействию человека, общества с природой имеются и другие принятые в последние годы законы: Водный кодекс РФ 3 июля 2006 г.; Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г.; Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. «О животном мире»; Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях, территориях и курортах»; Федеральный закон от 14 марта 1995 г. «Об особо охраняемых природных территориях»; Федеральный закон от 4 мая 1999 г. «Об охране атмосферного воздуха» и др.

Однако, недостатки, имеющиеся в действующих законах, свидетельствуют о необходимости разработки и принятию новых нормативных правовых актов, в том числе предусматривающих защиту здоровья человека от отходов производства и потребления и др. Так, например, Закон «О недрах», принятый в 1992 г. заметно устарел и в 1995 году была принята его новая редакция, но после этого в его текст часто вносились изменения, дополнения и поправки. В нынешней обстановке разрабатывается модель нового закона «О недрах». Возможно, название его изменится в сторону «Горного кодекса РФ», который регулировал бы более полно и четко отношения недропользования и охраны. Используя свое конституционное право, многие субъекты РФ приняли свои законы: Марий Эл, Башкортостан, Адыгея, Северная Осетия, Тыва, Чувашия, Саха (Якутия). Ряд областей приняли свои земельные законы (Саратовская, Челябинская, Свердловская и др.).

Большинство экологических законов в субъектах Федерации строится по тому же принципу, что и основные законы РФ. Все они состоят из следующих разделов: общие положения; цели и задачи законодательства; объекты окружающей природной среды, подлежащие использованию и охране; принципы природопользования и охраны; компетенция Российской Федерации, ее субъектов, органов власти и управления; право собственности; экологические требования безопасности; разрешение экологических споров; ответственность за экологические правонарушения; международно-правовое регулирование пограничных объектов природы.