Экологическое право

В соответствии с Конституцией России нормотворческая деятельность Правительства РФ в области природопользования и охраны окружающей среды детально отличается от компетенции Президента РФ. Согласно ст. 115 Конституции Правительство издает постановления и распоряжения на основании и исполнении Конституции РФ, федеральных законов, нормативных указов Президента РФ. Исходя из содержания ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» предусматривает уточнения: акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ. Таким образом, Правительство РФ может составлять норму права в рамках уже существующих законов, а также предусмотренных указами Президента РФ. В случае противоречия постановлений и распоряжений Правительства РФ Конституции, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ или обжалованы в суде. В последние годы Правительством РФ принято большое количество постановлений и распоряжений в области регулирования и охраны окружающей среды. Большое количество постановлений было принято в последние годы по охране природных объектов. Такие как, постановление Правительства от 31 марта 2002 г., «Об Экологической доктрине», от 22 апреля 2002 г., «О методике определения сопоставимой по кадастровой стоимости площади сельскохозяйственных угодий»[53]. На основе указанного документа были утверждены постановлением Правительства РФ от 1 марта 2001 г. «Правила государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Правила устанавливают порядок государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, которые представляют собой упорядоченную систему сбора и обобщения информации о состоянии плодородия земель, полученной при проведении почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого-токсилогических обследований таких земель; постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»[54]. В данном постановлении определены объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, находящиеся в ведении Российской Федерации. Определены в этом перечне также объекты, отнесенные законодательством Российской Федерации к категории опасных производственных объектов, на которых производятся, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору[55]; постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 г. также утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования. Как видно, эти постановления Правительства направлены на совершенствование органов управления природопользованием и охраной окружающей среды в стране.

Имеются и такие постановления Правительства РФ, которые регулируют отношения, охраны окружающей среды. К примеру «О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» от 16 июня 2001 г.; постановление Правительства от 15 января 2001 г. «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха»; Правила «Об утверждении пределов допустимых концентраций и условий сброса вредных веществ в исключительно экономической зоне Российской Федерации» от 3 октября 2003 г. Особо следует выделить постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»[56] от 20 ноября 1999 г. № 1281, на основании которого всем гражданам, подвергшимся воздействию радиации выдаются удостоверения единого образца, являющиеся основанием для защиты их прав. Что касается исполнения постановления Правительства РФ на территории Челябинской области, то в этой связи было издано постановление губернатора «О мерах по реализации Федерального закона РФ от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» от 1 августа 2000 г. № 331[57].