Экологическое право

Что касается нормотворческой деятельности других министерств и ведомств, то они выполняют свои функции из утвержденного для положений Правительством РФ. К примеру, Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) от 4 февраля 2010 г. № 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости», который определяет структуру и состав кадастровых сведений Реестра объектов недвижимости, правила внесения сведений в Реестр о земельных участках, о зданиях, о сооружении, о не завершенном строительстве, о структуре, составе и правилах ведения кадастровых дел обязательный для всех землепользователей.

«Правила заготовки древесины», утверждены Приказом Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) от 1 августа 2011 г. № 337, который играет важную роль в качестве источников экологического права, поскольку они принимаются специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, в частности, в лесном хозяйстве и лесов в сельской местности[62]. Большое значение придается правовым нормам, издаваемыми Министерством сельского хозяйства РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством финансов РФ, Федеральное агентство по рыболовству. Немаловажную роль в качестве источников экологического права играют нормативные правовые акты, принимаемые Министерством здравоохранения РФ, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В области охраны окружающей среды в сельском хозяйстве издаются в качестве нормативных актов приказы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. Так, приказ Минсельхоза РФ от 8 февраля 2010 г. № 33 «Об утверждении Порядка подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и примерной формы договора купли-продажи лесных насаждений»[63] направлен на установление порядка заключения договора купли – продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Договор купли-продажи лесных насаждений регламентируется Гражданским кодексом Российской Федерации и заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора.

Таким образом, министерства и ведомства также могут издавать инструкции, правила, положения и другие акты, зарегистрированные и опубликованные в официальных изданиях.

3.5. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие отношения природопользования и охраны окружающей среды

Россия – федеративное государство. В ведении Российской Федерации находятся внешняя политика и международные отношения, внешнеэкономические отношения, вопросы войны и мира, природопользования, охраны окружающей среды. Каков объем полномочий субъектов РФ в этой сфере?

В соответствии с Федеративным договором, Конституцией РФ, природоресурсным и природороохраным законодательством России, осуществляется правовое регулирование этих отношений субъектами Федерации, если они не отнесены к компетенции Российской Федерации.

Следует сделать вывод о том, что субъекты РФ осуществляют собственное правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды с учетом социально-экономических и иных особенностей регионов.

Важным обстоятельством при регулировании экологических отношений субъектами Российской Федерации является понятие территории. Территория любого государства определяется в качестве основополагающего признака, определенного пространства, над котором распространяется суверенитет и власть органов государства. Вместе с тем понятия «территории» и «земли», «недр», «вод» в экологическом праве имеет иное значение. Территория государства в большей степени имеет значение международно-правового характера земельного, чем экологического. Обычно под территорией понимается все пространство, включая поверхность земли, недра, воздушное пространство и территориальное море. Все они имеют свои юридические признаки, регламентирующиеся в природоресурсном и природоохранном законодательстве.

К примеру, море и их отдельные части определены в Водном кодексе РФ (ст. 5). Недра определены в Федеральном законе о недрах. Другие объекты природы также определены в соответствующем отраслевом законодательстве.

Основной базой для нормотворческой деятельности субъектов Российской Федерации по природопользованию и охраны окружающей среды являются Конституции в республиках Российской Федерации, Уставы, принимаемые представительными законодательными органами власти субъектов Российской Федерации, характерны для республик, Москвы, Санкт-Петербурга, областей, краев и автономий.