Экологическое право

Вместе с тем принятые законодательные акты субъектами РФ по существу воспроизводят Федеральные законы без специфических особенностей региона (Законы об экологической экспертизе, об особо охраняемых природных территорий, об охране животного мира и др.). В целом, характеризуя федеральное законодательство и законодательство субъектов Федерации следует отметить общие недостатки. Они вытекают, прежде всего, из природоресурсного законодательства. В кодексах Российской Федерации не четко сформулированы принципы природопользования по отдельными видами объектов природы и охраны окружающей среды между Федераций и субъектами Федерации. К примеру, непонятно кем и как осуществляется охрана атмосферного воздуха, кто должен из органов исполнительной власти нести ответственность за загрязнение воздушного бассейна в городах и других поселениях. Не решен вопрос на уровне субъектов Федерации о правовой охране и использовании животного мира. В частности, когда речь идет о больных и раненных животных и передача их в специальные службы.

Так, законы «О землеустройстве» и «Об экологической экспертизе» Красноярского края не представляют собой никакой теоретической и практической ценности, поскольку воспроизводят основные положения федеральных законов.

Для эффективной работы регионального законодательства необходимо улучшить их качество и избежать повторений, шаблонов и противоречий законов на Федеральном уровне. Большинство ученых юристов, политиков и практиков отмечают, что вопрос о разграничении предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов является одним из самых сложных как в конституционном праве, так и в жизни государства.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с управлением природопользования и охраной окружающей среды определяются в соответствии с федеральным законодательством (ст. 7 Закона «Об охране окружающей среды»); Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ[65] «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[66], в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также вопросы, находящиеся в поле зрения населения. Как известно, к органам местного самоуправления относятся как выборные, так и другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

К полномочиям местного значения городских, сельских поселений относятся: участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердых промышленных и бытовых отходов. К обязанностям местного самоуправления относятся: организация мероприятий между поселениями в сфере охраны окружающей среды; организация утилизации необезвреженных и не переработанных бытовых и промышленных отходов. Это значит необходимо принимать участие местным органам в деятельности по обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований.

Таким образом, объектами управления органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды являются: муниципальная собственность; муниципальные земли; обособленные водные объекты, общераспространенные полезные ископаемые; муниципальные предприятия, организации; внебюджетные фонды; налоги и другие платежи за пользование недрами; платежи за землю, местные налоги и сборы, местные штрафы за нарушение государственных актов и актов органов местного самоуправления; внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления.

Система управления охраны окружающей среды должна позволить в полной мере реализовать органами местного самоуправления полномочия по вопросам, отнесенным законодательством к их предметам ведения.

Определяя компетенцию органов местного самоуправления в области землепользования, следует обратиться к статье 6 Закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В п. 2 указанной статьи к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, осуществление контроля за использованием земель на своей территории, а также принятие участия в охране окружающей среды на территории муниципального образования.

В связи с этим земельные участки могут передаваться в постоянное (бессрочное) пользование (ст. 20 3К РФ).