Экологическое право

Немаловажным является постановление Правительство РФ от 3 марта 2010 г. № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации выполнение работ, связанных с использованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами»[58].

Постановлением Правительства РФ издаются документы, удостоверяющие и уточняющие границы отвода земель для горнодобывающих производств. Так, Постановлением правительства РФ были утверждены Правила подготовки и оформления документов, удостоверяющие уточнения границы горного отвода и ведомостью координат. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. Документация оформляется по заявлению пользователя недр на срок действия лицензии на пользования недрами.[59] Что касается распоряжения Правительства РФ, то как, нормативный акт распоряжение является обязательным для исполнения ведомственными органами и производственными организациями и учреждениями. Наглядным примером является Распоряжение Правительства РФ от 8 июля 2015 г. № 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды».[60]

Данным постановлением утвержден перечень вредных веществ с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющие тенденцию к накоплению в окружающей среде средств соединения обладающие большой токсичностью, данных государственного экологического мониторинга при наличии методик (методов) измерения загрязняющих веществ. В перечне проводится разделение загрязняющих веществ для атмосферного воздуха, водных объектов и почв.

Таким образом, Правительство Российской Федерации активно воздействует на природоохранные отношения и принимает меры по регулированию и обеспечению земельного и экологического правопорядка.

К источникам экологического права относятся также нормативные правовые акты министерств и ведомств. Министерства и ведомства в пределах своей компетенции вправе принимать обязательные для исполнения акты. Причем, нормативные правовые акты специально уполномоченных государством органов по природопользованию и охране окружающей среды являются обязательными для других министерств и ведомств, юридических и физических лиц, общественных объединений. Акты министерств и ведомств, осуществляющих отраслевое управление, обязательны для исполнения в пределах этой отрасли. Следует отметить, что требования по подготовке нормативных правовых актов федеральных министерств и ведомств определены постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. (с изм. и доп., включая от 11 февраля 1999 г.) «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации»[61]. Напомним, что нормативные правовые акты указанных органов издаются только в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений. Другие акты, принимаемые министерствами и ведомствами Российской Федерации, в виде указаний, писем, телеграмм не могут носить нормативный правовой характер. В зависимости от характера правовых норм, принимаемых в министерствах и ведомствах, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ.

Как правило, государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, содержащие правовые нормы экологического характера.

Так, приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27 сентября 2013 г. № 411 утвердил Положение «О сочинском национальном парке», который определяет правовой режим особо охраняемой территории парка и носит обязательный характер выполнения требований всеми лицами, осуществляющие природопользование.

Приказом Минприроды России от 5 августа 2014 г. № 349 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их разрешение».

Настоящим приказом утверждены требования к содержанию и оформлению проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Методические указания устанавливают единый подход к разработке и общие требования к содержанию и оформлению проектов нормативов образования отходов и лимитов по их размещению. Действие методических указаний не распространяется на отношения в области обращения с радиоактивными, биологическими и медицинскими отходами.