Экологическое право

В собственности субъектов РФ, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находится водные объекты такие как пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего указанным лицам (п. 2 ст. 8 Водного кодекса РФ). Что касается форм собственности на подземные воды, то они относятся к недрам, а значит определяются законодательством о недрах (п. 6 ст. 8 Водного кодекса РФ).

Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков в границах, которых они расположены (п. 3 ст. 8 Водного кодекса РФ). Земельные участки разделу не подлежат, если в результате этого раздела требуется раздел пруда обводненного карьера. Право государственной собственности на землю и воды у субъектов Федерации возникает на основе федеральных законов. Основанием права собственности являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые у субъектов Федерации возникает это право, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанные с определением права собственности на земельные участки.

Характеризуя лесной фонд в составе земель, находящегося в федеральной собственности, закон допускает собственность на леса субъектов Федерации.

Существующие проблемные вопросы о разграничении государственной собственности на леса между Российской Федерации и субъектами Федерации являются сложными, которые следует решать совместными действиями Центра и органами субъектов Федерации.

Согласно статьям 82 и 83 Лесного кодекса РФ 2006 г., определены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений и передача осуществления отдельных полномочий Российской Федерации и государственной власти субъектов Российской Федерации. К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области лесных отношений относятся:

1) владение, пользование, распоряжения лесными участками находящимся в собственности субъектов РФ;

2) установление ставок платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в собственности субъекта РФ, в целях его аренды;

3) установление ставок платы за единицу объема древесины, заготавливаемой на землях, находящихся в собственности субъектов РФ;

4) утверждение порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд;

5) 5) установление порядка заготовки гражданами пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений для собственных нужд;

6) установление порядка заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд;

7) установление для граждан ставок платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд;

8) иные установленные настоящим кодексом другими федеральными законами полномочия.

Главное, что вытекает из понимания объектов собственности на природные ресурсы со стороны субъектов Российской Федерации – это получение доходов от эксплуатации природных ресурсов на своей территории. При этом не стоит забывать о платежах за их использование, отчисляемых в бюджет государства, которые закреплены в Федеральном законе.

5.6. Право муниципальной собственности на природные ресурсы

Исходя из ст. 9 Конституции РФ, а также Закона РФ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 27 декабря 2009,№ 365-ФЗ) (с изм. и доп. на 28 декабря 2016 года)[82], в муниципальной собственности могут находиться земельные ресурсы и обособленные водные объекты, луга, леса и др. Муниципальная собственность отличается от государственной тем, что находящееся имущество в городских и сельских поселениях, а также других муниципальных образований является их собственностью (ст. 215 ГК РФ). Территорию муниципальных образований составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения. Состав муниципальной собственности на землю определяется ст. 19 ЗК РФ.

Во-первых, Земельный кодекс РФ относит к муниципальной собственности земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Федерации. Во-вторых, которые возникли при разграничении государственной собственности на землю. В-третьих, земли, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

В собственность муниципальных образований для обеспечения и развития их могут передаваться безвозмездно земли, находящиеся в государственной собственности, в том числе за пределами границ муниципальных образований.

Местное самоуправление в Российской Федерации призвано обеспечить самостоятельное решение гражданами вопросов местного значения, а также владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.