Читаем Экологическое право полностью

Экологическое право

Таким образом, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципальных образований, осуществляются органами местного самоуправления.

Эти земельные участки в пределах городской (поселковой) черты, не переданные в собственность другим физическим и юридическим лицам, в их числе земли общего пользования, не подлежащие приватизации: улицы, набережные, площади, бульвары, парки и т. д., а также земли сельскохозяйственного назначения, лесного и водного фондов; особо охраняемые земли, для которых установлен особый режим приватизации, зараженные опасными веществами и подвергшиеся биогенному заражению.

Несмотря на то, что они не закреплены за муниципальными предприятиями и учреждениями, земельные участки входят в состав муниципальных образований. Муниципальные земли могут пополняться выкупленными, подаренными землями, передаваться физическим и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления. Подготовка перечня земельных участков, на которые возникает у муниципальных образований право собственности осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимущество), а также принятыми законами субъектов Федерации.

В соответствии со ст. 279 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника для государственных или муниципальных нужд путем выкупа. А статья 280 ГК РФ устанавливает право собственника на земельный участок, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд. Изъятие земельного участка допускается в определенных случаях.

В гражданском праве приведены две группы норм возможных оснований изъятия земель для государственных или муниципальных нужд – первое выполнение международных обязательств Российской Федерации и второе – необходимость размещения объектов государственного или муниципального значения. Другие случаи изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд могут быть установлены федеральным законом. Не могут быть изъяты земельные участки ни при каких случаях особо охраняемых территорий (п. 3.ст. 95 ЗК РФ). Как было отмечено оорганы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, прямо предусмотренные статьями Лесного кодекса РФ. Это в основном правовые акты о ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади такого лесного участка в целях его аренды; установление ставок платы за единицу объемов древесины; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение государственной экспертизы проектов, освоение лесов; осуществление муниципального лесного контроля и надзора в отношении таких лесных участков и др. Вместе с тем, на наш взгляд, статья 84 Лесного кодекса РФ требует своего дополнения, уточнения в определении принадлежности права собственности на лесные участки.

В собственности муниципальных образований могут находиться особо охраняемые природные территории местного значения. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» относит к муниципальной собственности, в частности, лечебно-оздоровительные местности и курорты местного значения (ст. 2) (ред. от 30.07.2016 г).

Характеризуя содержание Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 г. № 392.2395–1 (ред. от 03.07.2016 г.), в нем также мы не находим место для муниципальной формы собственности. Тем не менее, органам местного самоуправления делегируются определенные полномочия. Органы местного самоуправления принимают участие при предоставлении недр в пользование; имеют право приостанавливать работы, связанные с пользованием недр, на земельных участках в случаи нарушения нормативных актов субъектов РФ (ст. 18 Закона «О недрах»). Важен вопрос о контроле за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (п. 5 ст. 5 Закона «О недрах»).

Следует обратить внимание на контрольные и надзорные органы которыми являются Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области, Управление гостехнадзора Министерства сельского хозяйства по Челябинской области. Главным органом в области контроля по охране окружающей среды Челябинской области является Министерство экологии Челябинской области, Министерство имущества и природных ресурсов Челябинской области, а также Министерство по радиации и экологической безопасности Челябинской области.

В других субъектах Федерации органы контроля могут называться иначе.