Экологическое право. Ответы на экзаменационные вопросы

– лишение специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Например, возможно лишение права охоты, но не за всякие нарушения правил охоты, а только за грубые (охота без надлежащего на то разрешения или охота в запрещенных местах, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями и способами, а также систематическое нарушение других правил охоты).

34. Дисциплинарная и имущественная ответственность за нарушения законодательства об охране окружающей среды

В процессе производственно-хозяйственной деятельности предприятия наносят самое большое загрязнение окружающей среде. В осуществлении этой деятельности участвует определенный круг субъектов. Предприятия вступают в отношения как внешние – со своими партнерами, так и внутри предприятия – с работниками, которые являются непосредственными исполнителями своих трудовых функций.

Согласно Российскому законодательству работники несут ответственность за ущерб, как причиненный непосредственно работодателю, так и возникший у него в результате возмещения вреда, причиненного третьим лицам. Статьей 1081 ГК РФ предусмотрено право регресса к лицу, причинившему вред, а именно – лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом, имеет право обратного требования (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения, если иной размер не установлен законом. Под другим лицом, причинившим вред, понимается работник при исполнении им служебных, должностных или иных трудовых обязанностей либо лицо, управляющее транспортным средством, и т. п. То есть это работники, выполняющие работу на основании трудового договора, а также выполняющие работу по гражданско-правовому договору, если при этом они действовали или должны были действовать по заданию соответствующего юридического лица или гражданина и под его контролем за безопасным ведением работ.

Привлечение работника к материальной ответственности за нарушение экологического законодательства – очень важный момент, при осуществлении которого возникает ряд определенных проблем.

Во-первых, специфика экологического правонарушения выражается в том, что природа – это не имущество, и далеко не всегда причиненный ей ущерб можно возместить, восстановить первоначальные качества. В связи с этим целесообразно рассмотреть ответственность за нарушение экологического законодательства двух категорий граждан: работников и должностных лиц предприятий, учреждений, организаций.

Работники предприятий, учреждений, организаций несут материальную ответственность так же, как и граждане. Но они возмещают только реальный ущерб и не возмещают упущенную выгоду, а выплата ущерба производится в большинстве случаев из их заработка.

Во-вторых, необходимо уточнить субъектный состав и, в частности, определить должностных лиц, поскольку они являются специальными субъектами. По мнению Г.А. Волкова, одним из признаков данного субъекта ответственности является работа в государственных или общественных организациях, однако останавливаться только на этом признаке нельзя. В настоящее время появилось определенное количество новых субъектов (например, индивидуальные предприниматели), работа которых не связана с исполнением государственных или общественных обязанностей. Если этих субъектов и руководящих лиц предприятий частной формы собственности не включать в определение должностных лиц, то вероятно, что большое число загрязнителей останутся безнаказанными.

При привлечении к материальной ответственности необходимым условием является вина причинителя. Однако ни экологическое законодательство, ни нормы Гражданского кодекса РФ не упоминают о вине причинителя вреда в виде государственных органов или в лице их должностных лиц.

Одно из условий наступления ответственности – незаконность причинения вреда окружающей среде. Определить незаконность загрязнения можно, лишь применив нормы Закона об охране окружающей природной среды. Например, согласно его ст. 45 предприятия, учреждения, организации, граждане обязаны принимать эффективные меры по соблюдению технологического режима и выполнению требований по охране природы, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, обеспечивать соблюдение установленных нормативов качества окружающей природной среды, проводить мероприятия по охране земель, недр, лесов и иной растительности, животного мира, воспроизводству природных ресурсов.