После Гражданской войны федеральному правительству пришлось провести упорядочение денежной системы,
поскольку в этот период эмиссия бумажных денег слабо им контролировалась. Бумажные деньги в Соединенных Штатах имеют свою давнюю историю. Еще во времена колониального освоения североамериканских территорий правительства различных штатов выпускали свои бумажные деньги для обеспечения ими денежного обращения. Как отмечалось выше, в период американской революции Континентальный конгресс санкционировал денежную эмиссию, что позволяло покрывать расходы на военные действия за счет сеньоража.И
все же вплоть до 1860-х годов федеральное правительство США не выпускало собственных бумажных денег, а все находившиеся в обращении бумажные деньги были по существу банкнотами штатов. Они выпускались частными банками (которых насчитывалось около 1500) по соглашению с правительствами штатов. В результате в обращении находилось до 10 тыс. банкнот различных типов, что создавало большую путаницу в обращении и способствовало распространению фальшивых денег. И поскольку большая часть этих банкнот не имела реального обеспечения, торговцы зачастую просто отказывались их принимать, а если и принимали, то только с дисконтом. Тем не менее эти деньги обращались наряду с монетами и банкнотами США до конца XIX века. В 1862 году федеральное казначейство объявило о прекращении обмена бумажных денег на золото.