Экономическая история

Государство, продолжавшее политику ограничения эмиссии, в условиях растущего дефицита бюджета все более покрывало его за счет выпуска внутренних и внешних обязательств, которые обеспечивали в предкризисный 1997 г. приблизительно половину доходной части бюджета. Помимо краткосрочной задачи наполнения бюджета политика государственного долга преследовала долгосрочную цель привлечения как иностранных, так и отечественных инвестиций в модернизацию народного хозяйства. Однако высокая степень неопределенности, хозяйственного и политического риска в сочетании с узкоэгоистическими интересами и криминальной направленностью отечественных субъектов фондового рынка (коммерческие банки) определила в целом спекулятивный характер формирующегося фондового рынка. Это и привело в конечном счете к его кризису, крушению пирамиды государственных казначейских обязательств (ГКО) и облигаций федерального займа (ФЗО), повлекло за собой обрушение валютного рынка и кризис кредитно-финансовой сферы.

Ряд мероприятий правительства С.В. Кириенко[168] по нормализации фондового и валютного рынка (девальвация национальной валюты, замораживание выплат по ГКО и др.) определили кризис банковской, бюджетной систем, вызвали резкий отток иностранных инвесторов, троекратное падение курса национальной валюты. Особенно болезненно кризис ударил по широким слоям населения, повторив ситуацию «шоковой терапии» и либерализации цен начала 1992 г. Значительная часть населения, имевшая вклады в коммерческих банках, лишилась сбережений при трех-четырехкратном росте цен на рынке потребительских товаров.

Но кризис 1998 г. имел и положительные результаты. Во-первых, выявил порочность упования исключительно на монетарные методы реформирования, заставил несколько скорректировать курс преобразований. Во-вторых, проявились признаки роста производства в ряде отечественных отраслей хозяйства, оказавшихся временно в благоприятных условиях по причине ослабления уровня конкуренции с импортными товарами, прежде всего на потребительском рынке, а низкий курс рубля усилил конкурентоспособность отечественных экспортеров. Вместе с тем эти положительные последствия кризиса носили краткосрочный характер и быстро исчерпали себя.

10.6. Экономическое развитие России в 2000–2011 гг.

Россия вошла в ХХI в. с большим грузом экономических и социальных проблем. С приходом к власти В.В. Путина начался процесс изменения проводимого государством внутри– и внешнеполитического курса.

Одним из первых его шагов стала реформа федеральных округов (2000), направленная на укрепление роли федерального центра, создание вертикали власти и формирование новой президентской «команды» на местах. Согласно президентскому указу в стране создавались семь федеральных округов – Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский (позже Южный), Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный.

Вместо «полномочных представителей Президента РФ в регионах» в каждом из созданных федеральных округов назначался «полномочный представитель Президента РФ в федеральных округах» (полпред). Эти полпреды имели статус вице-премьеров, заместителей главы Администрации Президента. Полпреды назначались и увольнялись президентом, которому они были непосредственно подотчетны и подчинены. В функции полпредов входили организация работы органов местной исполнительной власти, представление президенту регулярных отчетов об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, внесение предложений президенту по реформированию федеральных округов.

Новым элементом российской исполнительной власти стал Государственный совет, в которой вошли все губернаторы и руководители субъектов Федерации. В 2000 году была проведена реформа Совета Федерации РФ, который по Конституции 1993 г. являлся одной из двух палат парламента. До реформы членами Совета Федерации по должности являлись руководители каждого субъекта РФ. В соответствии с законом «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» членом Совета Федерации мог стать представитель от законодательного органа государственной власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа или представитель от региональной исполнительной власти, назначаемый руководящим лицом высшего исполнительного органа субъекта Федерации.

Важное значение имело решение о разграничении полномочий между Федерацией, регионами и местным самоуправлением (децентрализация властных полномочий). В результате значительная часть функций по развитию социально-экономической сферы легла на плечи местной и региональной власти, призванной теперь решать насущные проблемы на местном уровне без согласования с центром.