Экономическая история

Подготовка масштабной приватизации началась с осени 1991 г. Она требовала разработки необходимого комплекса законодательного обеспечения. Одной из особенностей реформы стало проведение либерализации цен до начала широкомасштабной приватизации, что расходилось с принятой и апробированной на практике схемой перехода к рынку. Возможно, поэтому приватизация в России приобрела обвальный характер с точки зрения ее темпов и масштабов, что существенно отличало ее от принятых в мире образцов.

Сами реформаторы склонны объяснять эти новации по меньшей мере тремя основными обстоятельствами. Во-первых, откладывание приватизации, ее растягивание во времени было невозможно в условиях сложившегося тотального товарного дефицита. Во-вторых, любое государственное предприятие (а это к моменту приватизации большинство хозяйственных субъектов) при условии нелиберализованных цен становилось государственным учреждением по административному распределению дефицитных товаров, что в итоге вело к серьезному социальному конфликту. И наконец, в-третьих, реформаторы учитывали достигнутый уровень и интенсивность спонтанной приватизации.

Однако, как и в случае с либерализацией, «шоковой терапией» в целом, обвальная приватизация преследовала в первую очередь политические цели. Как отмечали идеологи ваучерной, чековой приватизации, «достаточно наивно оценивать итоги реализации этой модели по тем формальным целям, которые были записаны в программах приватизации. Реальная цель была лишь одна: временное массовое распределение и закрепление формальных прав частной собственности в российском обществе при минимуме социальных конфликтов…». При этом, правда, неизменно делалась ссылка на формальную программную цель и заявлялось, что данный политический акт был произведен «в расчете на последующие трансакции в пользу эффективных ответственных собственников».

В декабре 1991 г. был подписан Указ от 29 декабря 1991 г. № 341 «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», который вместе с государственной программой приватизации явился ее правовой базой. Механизм обвальной приватизации был запущен.

Приватизация в России (июль 1992 – октябрь 1994) представляла собой внеэкономический, волевой акт. Несмотря на существование различных моделей массовой технической приватизации, реформаторами был выбран путь бесплатной, неименной чековой приватизации. Схема этого процесса включала в себя акционирование государственных промышленных предприятий, акции которых распределялись между их работниками (причем директорат имел право приобретения 5 % акций) и государством. Значительная часть граждан, не занятая в производственной сфере, не имела реальной возможности влиять на процесс перераспределения государственной собственности, так как акционирование носило, по сути, закрытый (инсайдерский) характер, а коллективы предприятий имели абсолютные права в приобретении акций своих предприятий.

Для устранения этого противоречия была проведена широкомасштабная эмиссия ценных бумаг – ваучеров, номинальная стоимость каждой из которых составляла одну стопятидесятимиллионную часть государственного имущества России (по грубой оценке некоторых ведущих реформаторов, она равнялась приблизительно 20 тыс. руб.). Ваучеры приобрели (цена одного чека составляла 25 руб.) все жители РФ, включая и новорожденных. Ваучеры, оказавшиеся в руках работников акционирующихся предприятий, были направлены на покупку акций, в то время как ваучеры работников бюджетной сферы и неработающих граждан в основном были вложены в многочисленные инвестиционные фонды, где и пропали вместе с исчезновением этих фондов. «Исчезнувшие» ваучеры стали инструментом приватизации предприятий немногими лицами, организовавшими фонды, аккумулировавшие данные ценные бумаги. Эти изначально неравноправные условия участия в приватизации лежат в основе многочисленных негативных оценок данного процесса, являются основной причиной резкой имущественной и политической поляризации российского общества и, как следствие, составляют основу потенциала пассивного неприятия огромной частью общества курса приватизации и либеральных реформ в целом.

Усиление конфронтации между двумя ветвями власти по мере реализации курса на ваучерную приватизацию привело к политическому кризису (октябрь 1993 г.). Главными методами его разрешения стали роспуск Верховного Совета РФ и принятие новой Конституции, что обеспечило президенту и правительству широкие полномочия в проведении приватизационных реформ и одновременно означало отказ от инициатив, исходящих от представителей законодательной власти. Прежде всего это относилось к предложениям, выдвинутым ранее Верховным Советом РФ о льготной приватизации для трудовых коллективов и эмиссии именных приватизационных чеков, а также к принципиальным положениям о сохранении в руках государства таких стратегических секторов национального хозяйства, как нефтегазовый, металлургический, ВПК, трубопроводный, аэрокосмический, авиационный и ряд других.