Экономическая история

Наиболее интенсивно процесс приватизации протекал в сфере торговли, бытового обслуживания и общественного питания, что можно объяснить не только относительно небольшой фондоемкостью этих предприятий наряду с их высокой рентабельностью, особенно в условиях несбалансированного рынка, но и накопленным еще в годы перестройки опытом кооперативного движения, которое было сосредоточено преимущественно в этих сферах народного хозяйства.

К моменту окончания массовой ваучерной приватизации (1994), по официальным оценкам, удельный вес приватизированных предприятий составил 70 % промышленного потенциала страны. В ее ходе было приватизировано 75,4 % объектов торговли; 66,3 % – общественного питания; 76,4 % – бытового обслуживания населения. Более половины предприятий ВПК, намеченных к приватизации, стали акционерными обществами к апрелю 1994 г. Доля государственного сектора в создании ВВП составляла всего 38 %, а 62 % приходилось на негосударственный сектор. Приватизация стимулировала развитие фондового рынка наряду с другими институтами рыночной инфраструктуры (финансовые фонды и компании, товарные биржи и т. д.).

Одновременно с количественными показателями успеха ваучерной приватизации стоит отметить и качественные. К ним следует отнести формирование новых групп собственников, среди которых ведущее положение принадлежало инсайдерам (т. е. внутренним акционерам). В целом по России в итоге перераспределения собственности весь пакет акций у трудовых коллективов составил около 30 %.

Однако, несмотря на достижения чековой приватизации, главные макроэкономические цели – повышение эффективности экономики и микроэкономические – повышение эффективности приватизированных предприятий достигнуты не были. Задачи экономической эффективности производства в тот период отошли на второй план по сравнению с политическими намерениями. Следует отметить, что именно на данном этапе приватизации стала ярко проявляться тенденция к образованию крупных корпоративных групп, скупавших государственную собственность по ценам ниже рыночных, началось формирование монополистической и олигархической структуры.

Со второй половины 1994 г. начался этап денежной приватизации, в ходе которого решалась задача перераспределения прав собственности после массовой приватизации. Критерием его завершенности, по замыслу реформаторов, являлось возникновение слоя эффективных собственников. Однако в реальности в ходе денежной приватизации произошло формирование олигархической структуры, представители которой оказались тесно связаны с коррумпированным слоем высших чиновников. Поэтому на втором этапе резко возросла криминализация экономической сферы, а значительная часть субъектов хозяйства стала попадать в собственность криминальных элементов или под их контроль. Сложившаяся структура собственности и собственников не являлась эффективной, о чем свидетельствовал продолжавшийся кризис, неуклонный, хотя и замедляющий темпы спад производства, отсутствие явных признаков структурной модернизации хозяйства страны, ничтожнейшая доля новых современных наукоемких производств, появившихся за годы реформ.

Целью денежного этапа приватизации явилось привлечение инвестиций в экономику и пополнение доходов федерального бюджета. Однако в действительности, как и прежде, социально-политические представления возобладали над социально-экономическими задачами и в первую очередь над задачей формирования эффективного слоя собственников.

В период с 1994 по 1997 г. государство выдвинуло ряд инициатив, направленных на ускорение продаж, формирование новых методов приватизации. В 1995–1996 годы была введена в действие новая схема залоговых аукционов, которая была призвана обеспечить быстрое наполнение бюджета, в том числе и за счет устранения запретов на продажу контрольных пакетов акций компаний стратегически значимых отраслей. Данный метод приватизации представлял специфику российского приватизационного процесса, в котором наиболее активное участие приняли банки, что привело к формированию финансово-промышленных групп.

Создание холдингов и дальнейшее формирование олигархической собственности происходило двумя способами. Первый – горизонтальный, без официального вмешательства государственных органов, когда банк скупал отдельные предприятия в одной или нескольких отраслях с целью создания отраслевой монополии. Второй – вертикальный, связан с прямым участием государственных органов в образовании холдингов. Государственные холдинги (например, РАО «ЕЭС России») создавались указами президента и постановлениями правительства. Контрольные пакеты акций материнской компании передавались соответствующему ведомству, а затем приватизировались.