Экономика Древнего Востока, Древней Греции, Древнего Рима, Древней Руси

Уже к началу республики коллегиальными органами власти были центуриатные комиции, которые выбирали людей на высшие должности в государстве и решили вопросы войны и мира. Но высшие должностные лица, магистраты, могли выбираться только из патрициев. Главными из магистратов были два консула, которым принадлежали верховная исполнительная власть и командование войском. Кроме них, в число магистратов входили преторы, которые следили за порядком, цензоры, которые распределяли население по трибам и центуриям. Консулы обладали очень большими полномочиями, но их власть ограничивалась тем, что они, как и другие магистраты (кроме цензоров), выбирались только на один год. Еще большей властью обладал диктатор, выбиравшийся в экстремальных ситуациях, но только на полгода.

Казалось бы, вообще не имел реальной власти сенат, который состоял из отслуживших свой срок магистратов. Это формально был совещательный орган, решения которого имели лишь рекомендательный характер. Но авторитет сената был огромным, и действующие магистраты не могли игнорировать эти рекомендации. К тому же сенат утверждал выбранных магистратов, утверждал решения комиций.

Механизм этого демократического аппарата управления ограничивал возможности плебса. Правом созывать комиции и ставить вопросы для обсуждения обладали только магистраты. Вопросы повестки дня сразу ставились на голосование, без их обсуждения, поэтому рядовые члены комиций не имели возможности проявить политическую инициативу. Зато подробно эти вопросы обсуждались в сенате.

Но с течением времени права плебеев все увеличивались. В начале V в. до н. э., уже после первой сецессии, была учреждена новая должность народных трибунов. Сначала выбирались два трибуна, затем их число было увеличено до десяти. Трибуны выбирались только плебеями, только из плебеев и должны были защищать интересы плебеев. Личность трибуна была неприкосновенной, он имел право накладывать вето на любое решение магистратов.

В 449 г. из сходок плебеев на Марсовом поле возник новый орган власти – трибутные комиции. Теперь слово «триба» уже не означало племени, это был территориальный орган. Первоначально трибутные комиции состояли только из плебеев, но их решения, которые называлась плебисцитами, становились обязательными для республики. По мере увеличения полномочий трибутных комиций из чисто плебейского органа они превратились в территориальные собрания, в которых участвовало все население, включая патрициев. И все же, поскольку в составе триб преобладали плебеи, эти комиции оставались преимущественно плебейскими.

Теперь в республике было уже три вида комиций: а) куриатные (собрания патрициев), в ведении которых осталось только семейное право; б) центуриатные, которые решали вопросы войны и мира и выбирали основных магистратов; в) трибутные, которые занимались законодательной деятельностью.

В 445 г. вместо консулов впервые были выбраны военные трибуны с консульской властью. Эту должность могли занимать и плебеи. Позже снова вернулись к двум консулам, но теперь один из них был обязательно из плебеев.

К концу IV в. уже все государственные должности стали доступны плебеям – должности консулов, цензоров, преторов. Ликвидация господства патрициев была неизбежной, потому что с ростом республики и увеличением числа ее граждан доля старых патрицианских родов неуклонно падала.

Политическое противостояние продолжалось, но теперь оно имело другое содержание. Теперь это была борьба не безродных с родовитыми, а бедняков с богачами. Плебеи отнюдь не представляли однородную массу. Из их состава выделялась богатая верхушка, интересы которой теперь сливались с интересами верхушки патрицианского общества. Именно для нее теперь становились доступными высшие государственные должности.

Дело в том, что эти должности не оплачивались и выполнять функции магистратов мог лишь богатый человек. Претендент на должность еще до выборов старался привлечь избирателей устройством пиров и раздачей подарков. В период магистратуры расходы продолжались. Консулы должны были благоустраивать Рим, строили храмы, термы и другие сооружения. Поэтому небогатые люди, обладая политическими правами, не могли реально участвовать в управлении.

5.4. Слияние полисов Италии

Тем временем Рим вел завоевательные войны, поочередно подчиняя другие города-полисы Италии. К середине III в. до н. э. уже почти весь полуостров находился под властью Рима. Лишь на севере оставалась небольшая непокоренная территория. Но это еще не означало объединения Италии в единое государство. Этого не допускал строй полиса. Полис – это прежде всего город. Два города – это два полиса. Поэтому побежденные полисы признавали свою зависимость от Рима, но оставались самостоятельными государствами.