Эра великих географических открытий. История европейских морских экспедиций к неизведанным континентам в XV—XVII веках

Иногда говорят, что Филипп II ввел продажу должностей в Испанской Америке. Точнее было бы говорить, что он сделал продажу некоторых колониальных должностей монополией короны. В этом смысле его новшества вполне можно расценить не как злоупотребление, а как реформу. В годы его правления большинство значимых доходных должностей в колониях – escribamas, полицейские должности, должности в колониальных монетных дворах и огромный спектр муниципальных должностей – были изъяты из частного или местного ведения и могли быть проданы короной. Они должны были публично предлагаться на продажу в провинциях, где образовалась вакансия. Временные права собственности давались обычно лицу, предложившему самую высокую цену за должность, кроме исключительных случаев, когда вице-король мог рекомендовать чрезвычайно подходящего претендента, который и не предложил наивысшую цену. Все права собственности должна была утверждать корона; от претендентов требовалось отправить в Испанию не только расписку за покупку должности с указанием цены, но и показания под присягой об их честности, компетентности и чистоте происхождения, а в случае должности escribano — о знании сложностей нотариальной процедуры. С точки зрения короны у этой системы были существенные преимущества. Она не давала губернаторам провинций и вице-королям использовать государственные должности в качестве наград и пенсий для своих собственных политических приверженцев, и она приносила доходы. При условии, что судебные должности были исключены из этой практики (по закону так было всегда), идея о продаже должности не оскорбляла общественность, привыкшую считать доходную должность формой собственности. Это предложение мало отличалось в принципе от способа, обычно применяемого при сборе налогов. В отсутствие штатных сборщиков налогов, получавших жалованье, эту работу обычно выполняли откупщики – дельцы, которые единовременно платили короне определенную сумму или ежегодную ренту, обычно значительно меньшую, чем расчетная сумма налога. С доходной должностью можно было поступать точно так же, считать ее косвенным налогообложением; и в теории при соблюдении должных мер предосторожности эффективность управления не должна была слишком страдать. При Филиппе II меры предосторожности, касавшиеся компетенции претендентов на должность, в целом строго соблюдались, и в случае отказа короны в подтверждении назначения покупателя, на которого поступили жалобы, ему возвращалась сумма, уплаченная за покупку должности.

Административная система, созданная Филиппом II, просуществовала в основных чертах на протяжении полутора веков после его смерти. Однако его преемники в XVII в. путем изменения законов и из-за небрежности их применения сильно ослабили королевский контроль за этой системой в целом. Предприняв в 1606 г. попытку сделать колониальные должности более привлекательными, Филипп III постановил, чтобы все продаваемые должности автоматически становились должностями, от которых можно отказаться. Это означало, что держатель должности мог уйти с нее в пользу преемника по своему выбору. Корона после каждого такого отказа взимала комиссионное вознаграждение, обычно составлявшее одну треть от оцениваемой стоимости должности, и всегда сохраняла за собой право утвердить или отказать в утверждении каждой передачи должности. Это очень важное постановление возымело немедленное и глубокое действие на административную службу. Естественно, это сделало должности более ценными и повысило их покупочную стоимость; с другой стороны, стало легче занять денег, чтобы купить должность. Человек, стремившийся сделать карьеру, мог занять сумму, необходимую для покупки должности, предлагая в качестве залога закладную на саму должность и обязуясь отказаться от должности в пользу своего кредитора в случае, если он не выполнит своих обязательств по выплате процентов. Такая договоренность была совершенно законной. Она вызвала к жизни целый класс спекулянтов, которых можно было бы назвать маклерами по продаже должностей – людьми, которые выступали в качестве посредников в сделках с государственными должностями и давали займы людям, планировавшим их купить. От некоторых должностей отцы отказывались в пользу своих сыновей, и эти должности становились передаваемыми по наследству. Это особенно касалось высоких муниципальных и других почетных должностей, но в административном секретариате колоний такие завещания были редкими явлениями. В общем, такой отказ от должности был вежливой формой обозначения частной продажи. Претендент на административную карьеру в Испанской Америке покупал младшую должность на взятые взаймы деньги. Если он получал хорошие комиссионные, то через несколько лет он обычно продавал свою должность или отказывался от нее в качестве частичной платы за другую, более высокую и доходную должность и так далее до тех пор, пока он не становился достаточно богат, чтобы вложить деньги в земельную собственность, или достаточно удачлив, чтобы получить в дар encomienda или жениться на наследнице.