Эра великих географических открытий. История европейских морских экспедиций к неизведанным континентам в XV—XVII веках

Несмотря на злоупотребления, работа административного секретариата в колониях на протяжении XVII в. демонстрировала поразительную согласованность. Колеса машины со скрипом вертелись почти по инерции. Многие чиновники, передававшие свои должности от одного к другому посредством частной продажи, были выпускниками университетов и юридических факультетов Испании или Испанской Америки. Они могли быть алчными и в признанных пределах коррумпированными, но у них были esprit-de-corps (фр. корпоративный дух), профессиональная подготовка, почтительное отношение к прецеденту, профессиональная гордость, которые помогали им преодолевать низкопробную, плохо обеспеченную систему, которая их назначила на должности. Испанская империя в XVII в. страдала от наносившей ущерб экономике нехватки ресурсов и от неуверенного руководства из центра. Ее сложный и медленный административный процесс представлял собой крючкотворство, но даже с этими недостатками по меркам того времени чиновники хорошо выполняли свои управленческие обязанности. Система регулярно получала подробную и точную информацию; в немногих случаях, когда ей удавалось принять решение и отдать четко сформулированный приказ, обычно по прошествии времени, этот приказ выполнялся пусть даже ценой огромных усилий и настойчивости. Этот уровень централизованного контроля был куплен дорогой ценой. Административные расходы поглощали все большую долю доходов, которые приносила Испанская Америка. Для частного лица затраты времени и денег даже на самое простое официальное дело были таковы, что были почти равносильны запрету. В конце XVII в. вся жизнь империи, казалось, находилась в опасности удушения, исходившей не только от внешних врагов, охотившихся за ее торговлей и перерезавших ее коммуникации, но и от массы внутренних паразитов, посягавших на средства к существованию ее населения.

Ни в одной европейской колониальной империи в эпоху разведывательных исследовательских экспедиций на было такого сложного чиновничьего аппарата, как в Испанской Америке. Однако некоторые черты административной машины были свойственны и другим империям. Везде была распространена оплата труда большинства чиновников посредством дополнительных доходов, а не жалованьем. Французская и португальская короны продавали колониальные должности во многом точно так же, как и испанская, хотя в меньших масштабах и не на таком высокоорганизованном уровне. Французы меньше, чем испанцы, уделяли внимание исключению судебных должностей из системы продаж. Многие французские должности, включая некоторые судейские, передавались по наследству от отца к сыну, а корона взимала ежегодную ренту или налог с их держателей. В Англии правительство, как правило, не продавало должности на свой страх и риск; на эту практику был введен запрет законом еще в 1552 г., и в XVII в. и парламент, и колониальные собрания с крайним подозрением относились к попыткам повысить доходы в обход парламента. Тем не менее в конце XVII в. король и его министры регулярно использовали свои полномочия распределять бенефиции на родине и за границей, чтобы отблагодарить своих друзей, людей, находившихся у них в подчинении, и приверженцев. Колониальные должности часто дарили в жалованных грамотах людям, которые имели обязательства и обязанности перед Англией, не имели намерения покидать Англию и исполняли свои функции в колониях через лица, их замещавшие. Такие заместители либо оставляли себе долю комиссионных вознаграждений, получаемых ими на этой должности, и отсылали остальное своим принципалам в Англию, либо арендовали эти должности и единовременно выплачивали своим принципалам определенную сумму или ежегодную ренту. Таким образом, комиссионные вознаграждения, причитавшиеся за работу тому или иному чиновнику, должны были обеспечивать доход двум людям. Когда Джеймс Милль назвал империализм «обширной системой внешней помощи высшим слоям общества», он думал в первую очередь об Индии, но его характеристику вполне можно применить ко всему, что касается государственной службы в английских колониях в Новом Свете.