Эра великих географических открытий. История европейских морских экспедиций к неизведанным континентам в XV—XVII веках

Во второй половине XVII в. система продажи и отказа распространилась с доходных должностей на более высокие должности, предусматривавшие фиксированный оклад. На это не было законодательного разрешения; по меркам XVII в. это было злоупотребление и таковым признавалось. И эта практика не получила очень широкого распространения. Сохранились документы о продаже семнадцати провинциальных должностей губернаторов и тридцати пяти возвратах должностей. Места в Совете Индий продавались в двух случаях, и однажды одному судье audiencia было разрешено купить свое назначение. Такие сделки были не только плохим администрированием, но и плохим финансовым соглашением, так как они позволяли чиновникам покупать за очень небольшую цену наличными фиксированную ежегодную ренту, взимаемую в счет королевского дохода. Почти все эти случаи имели место во время правления Карла II (р. 1661, король 1665–1700) и являются доказательством финансового отчаяния, царившего в то время, ослабить которое не могли доходы из Индий.

Система назначения на должность путем ее продажи и платы за труд в виде дополнительных доходов с нее пережила XVII в. Она была изменена, урезана и реформирована в XVIII в., но просуществовала, по крайней мере частично, до 1812 г. Она была принята везде и почти не подвергалась критике. Великий правовед Солорсано сравнивал ее с разрешенной законом фальсификацией монет, политически прискорбной, но неизбежной. Это была важнейшая характеристика старой колониальной системы, и исследователя этой системы она наводит на определенные общие размышления.

Взяв в XVI в. в свои руки контроль за назначением на колониальные должности, корона во многом утратила этот контроль в XVII в. Большинство должностей переходили из рук в руки – от головы к голове, по испанскому выражению – после королевского утверждения, которое становилось все более и более формальным.

Огромное большинство колониальных чиновников начинали свои карьеры под тяжелым бременем долга. Они не просто подвергались соблазну, они были почти вынуждены вымогать незаконные комиссионные вознаграждения, брать взятки или растрачивать деньги из королевского сундука, чтобы заработать себе на жизнь и продолжать выплачивать проценты. Конечно, трудно провести различие между дополнительными доходами и взятками, но взяточничество в той или иной форме в XVII в. было распространено почти повсеместно. Бесстыдная открытость продажи должностей, публично принятая шкала поборов соответствовали открытой коррупции и цинично признанной градации взяток; эти два явления, вероятно, были связаны.

Коррупция существовала бы все равно независимо от того, продавались бы должности или нет. Более прямым последствием системы продажи должностей было увеличение их числа. Начиная со времен Филиппа II корона постоянно создавала должности не с какой-то иной целью, кроме их продажи. Эта практика имела небольшое значение, когда должности были просто почетными постами. И она превратилась в невыносимое положение вещей, когда корона начала создавать новые доходные должности, а затем по закону и путем усложнения процедуры вынуждала общество принимать на работу чиновников, назначенных таким образом. Эта практика была обречена на провал в финансовом отношении, когда корона с целью достать наличные деньги предложила на продажу дополнительные должности, предусматривавшие фиксированный оклад. Растущее бремя чиновничьего аппарата отчасти можно было отнести на счет растущей практики продажи должностей; а реальный доход короны в виде наличных денег, полученных из этого источника, в конечном счете вряд ли стоил таких хлопот. Он не мог сравниться с главными пунктами налогообложения – налогом на серебро, налогом с продаж, данью с местного населения, таможенными пошлинами.

С другой стороны, у этой системы были свои преимущества. Она препятствовала кумовству среди высокопоставленных чиновников; это была одна из причин, по которой Филипп II ее поддерживал. Она давала возможность сделать карьеру чиновника людям, проживавшим в Испанской Америке; ограничения, введенные в ней в XVIII в., закрыли эту дорогу для многих креолов, и, как часто случалось в условиях колоний, реформа была более непопулярна, чем злоупотребления. Она поощряла эмигрантов селиться в Испанской Америке и была важным источником капитала для экономического развития колоний. Многие процветающие поместья, особенно в Мексике, были созданы на прибыли, полученные на государственной службе.