Эра великих географических открытий. История европейских морских экспедиций к неизведанным континентам в XV—XVII веках

Должностей добивались путем получения жалованных грамот на них во всех английских колониях старой империи, но эта практика началась раньше всего, продлилась дольше всего и достигла самого широкого распространения на островах Вест-Индии, где пожива была больше, а политическая зрелость – менее развита, чем в Северной Америке. Она началась, как и многие другие случайные практики, в годы Английской республики как часть плана Кромвеля, разработанного с целью заставить подчиниться роялистский Барбадос, на котором когда-то губернатор и совет избрали своих собственных чиновников. После Реставрации такая практика стала повсеместной, и Карл II Стюарт впервые разрешил службу по заместительству. Основными колониальными чиновниками, которых это коснулось в каждой колонии, были секретари, начальник военной полиции и – после 1676 г. – таможенные чиновники. Секретарь отвечал за хранение всех общественных архивов, включая законодательные акты, которые в должной форме он отправлял в Англию. Он также нес ответственность за регистрацию земельных прав и выполнял многие другие второстепенные функции. Начальник военной полиции был главным констеблем, который нес всю ответственность в мирное время за обеспечение правопорядка и заточение в тюрьму преступников. Таможенный чиновник изначально был клерком, назначенным губернатором для оказания ему помощи в надзоре за торговлей и соблюдением актов о торговле. Его место стало отдельной должностью со своим собственным названием приблизительно в 1676 г. Помимо приема таможенных закладных и выдачи сертификатов кораблям об уплате пошлин на груз, он выполнял функции иммиграционного чиновника и вел журнал въезжающих пассажиров и служащих по контракту. На должность генерального прокурора тоже иногда выдавалась жалованная грамота, а на Ямайке – на ответственную и очень выгодную должность главного инкассатора доходов или казначея. В более крупных колониях существовали и другие различные чиновничьи должности, которые приносили хорошие комиссионные, и считалось, что на них могут прожить держатель жалованной грамоты, а также один или больше его заместителей. Сами губернаторы колоний были почти единственными высокопоставленными чиновниками, за исключением судей, которые оставались как класс вне этой системы. Они назначались (за исключением колоний, находившихся во владении собственников) комитетом, который ставил на документ об их назначении большую государственную печать, получали регулярное денежное содержание, и им не было разрешено иметь доверенных лиц, которые выполняли бы за них их обязанности.

Держатели патентов на должности были разношерстной компанией, в основном друзьями министров, политически нужными людьми (или теми, кто пользовался их покровительством) или просто людьми, которых сочли достойными пенсионного пособия. Одним из группы последних был драматург Уильям Конгрев (Конгрив), который на протяжении многих лет состоял в должности секретаря на острове Ямайка. Он ни разу не ездил туда, хотя был достаточно педантичен, чтобы отправлять губернатору острова прошения о предоставлении официального отпуска. Заместители, которых он назначил, отличились тем, что выступили в оппозиции правительству. Держатели патентов перепоручали выполнение своих служебных обязанностей тем, кому хотели; и лишь как акт редкой учтивости можно расценить случаи, когда при этом они советовались с губернаторами. Не существовало никаких установленных квалификационных требований к подготовке или компетентности претендента, и не требовалось никакого официального утверждения его в должности. Делегирование функций было откровенной финансовой сделкой между держателем патента и его заместителем. Очень часто сахарные торговые агенты и другие бизнесмены в Англии, имевшие контакты в Вест-Индии, действовали как маклеры и посредники, взимая комиссионные за свое беспокойство. Заместители обычно были жителями колоний – плантаторами, коммерсантами, местными политиками. Уверенные в своем пребывании в должности, пока они за нее платят, эти люди часто оказывались некомпетентными, коррумпированными и наглыми. Губернаторы не могли надеяться создать эффективно работавшую административную команду из группы чиновников, назначенных разными держателями патентов и фактически несменяемых; если губернатор пытался избавиться от заместителя держателя патента на основании халатности или должностного преступления, он редко мог рассчитывать на поддержку министров на родине. Как можно ожидать, письма губернаторов к лордам из Комитета по торговле на эту тему были полны разгневанных протестов.