Эра великих географических открытий. История европейских морских экспедиций к неизведанным континентам в XV—XVII веках

Губернаторы были одиноки в своих протестах. До конца XVIII в. общественное мнение и в Англии, и в колониях принимало такую систему как нормальную. Короне необходимо было право распределять бенефиции – дарить должности как пенсии своим верным слугам. Колониальные собрания иногда ворчали на комиссионные вознаграждения владельцам патентов или протестовали против назначения печально известных своей дурной репутацией или непопулярных заместителей, но в целом не было возражений против назначения чиновников с помощью жалованных грамот, когда автоматически к ним прилагалось прошение о разрешении отсутствовать на рабочем месте. Напротив, такая система очень устраивала колонистов. Единственной функцией имперской администрации, жизненно важной для их интересов, была защита их берегов и их торговли. Их верность английской короне была отчасти традиционной и сентиментальной, а отчасти это было уважение, причитающееся власти, которая их защищала. Пока эта власть действовала на море – и несла расходы, они считали, что могут справиться на суше самостоятельно. Они, безусловно, не хотели, чтобы их внутренними делами управляли компетентные и рьяные чиновники, присланные из Англии. Еще меньше они хотели, чтобы их губернаторы имели полномочия назначать чиновников на месте, потому что такая власть позволила бы создавать «правительственные» партии в законодательстве путем распределения бенефиций. Колонисты предпочитали видеть исполнительную власть слабой и несостоятельной, чиновников – отсутствующими и бездействующими, и чтобы повседневную управленческую работу выполняли выбранные заместители в основном из числа местных жителей, на которых можно оказать давление часто с целью противодействия губернатору. Временами они предпочитали не иметь вообще никакого настоящего правительства перспективе эффективного управления англичанами. Для многих из них комиссионные, отправляемые на родину держателям патентов, были умеренной ценой, которую они готовы были платить за привилегию быть оставленными в покое и заниматься своими махинациями на местах.

Эпоха разведывательных исследовательских экспедиций произвела на свет как коммерческий, так и управленческий бюрократические аппараты. Практика назначения на должности путем их продажи и платы за труд в виде побочных доходов существовала не только в империях, поделенных территориально на провинции, как империи Испании, Франции и Англии, но и в империях, организация которых была основана главным образом на торговле, – в португальской империи на Востоке, голландской империи и зарождающейся частной империи английской Ост-Индской компании. Капитаны кораблей часто покупали свои команды. Точно так же иногда поступали и управляющие факториями и даже губернаторы городов-крепостей. Директора огромных компаний имели в своем арсенале должности клерков и стипендии для стажеров, которые они могли либо продавать, либо жаловать ими сыновей людей, которым они хотели бы оказать услугу. Дополнительные доходы от должности, которые получали служащие этих огромных концернов, принимали в основном форму не комиссионных, а места для груза. Все крупные заморские торговые концерны давали своим служащим привилегии для частной торговли; у них не было действенной альтернативы. Все вели постоянную борьбу – в различной степени успешную – за то, чтобы удержать эти привилегии в позволенных или разумных пределах, сохранить достаточно места для товаров компании и добиться того, чтобы достаточное внимание было уделено интересам компании отдельно от интересов отдельных лиц. Для этих огромных организаций было чрезвычайно трудно вести дела при наличии медленных средств связи на больших расстояниях, требовать соответствующих стандартов лояльности и честности от служащих и управляющих, которым они не могли платить и не платили достаточное жалованье или не могли контролировать и не контролировали их в достаточной степени. Это была одна из причин финансовых трудностей, в которых они периодически оказывались. Служащие компаний сколачивали состояния, когда сами эти компании были банкротами.