Естественные эксперименты в истории

Вопрос, который мы рассматриваем в настоящей статье, таков: имеет ли относительная отсталость этих регионов какое-то отношение к тому, как работает на их территории политическая система? В частности, возможно ли, что их избранные представители не имеют достаточных стимулов для обеспечения населения общественными благами? Это могло бы быть связано с потенциальными причинами, изложенными Энгерманом и Соколоффом: политики в бывших регионах заминдари не сталкиваются с эффективной конкуренцией на выборах и, следовательно, не имеют никаких стимулов для продвижения общественных благ. Или, может быть, избиратели в областях заминдари менее осведомлены о своих политических правах и, следовательно, имеют меньше шансов получить то, что им причитается. Это объяснение вполне правдоподобно, поскольку мы знаем, что бывшие регионы заминдари имеют более низкие показатели грамотности, а положительная корреляция между грамотностью и политической активностью уже не раз демонстрировалась на примере многих стран. Мы исследовали эти гипотезы, изучив данные о стандартных уровнях участия в выборах и конкуренции. Все показатели рассчитывались на базе информации по государственным выборам в законодательные органы в 1980-х годах[319].

Свидетельства в пользу гипотезы о политическом застое неоднозначны. Мы обнаруживаем, что в регионах заминдари наблюдается несколько более низкий уровень явки на выборы — 59 % против 61 % в регионах райятвари, — что согласуется с нашей гипотезой (график 6.5, стр. 269). Однако конкуренция на выборах в первых регионах оказывается не менее активной, чем во вторых. Более того, по некоторым оценкам, она на самом деле даже выше. В выборах на территориях заминдари, как правило, баллотируются примерно на 20 % больше кандидатов, и, следовательно, доля голосов, получаемая победителем, на три процентных пункта меньше. Кроме того, разница между победителем и занявшим второе место в этих областях примерно на два процентных пункта меньше, а шансы правящей партии на новую победу на один процент ниже. На графике 6.6 показаны диаграммы для этих переменных, а часть В таблицы 6.1 содержит сравнение их числовых показателей.

Рис. 6.5. Землепользование и явка на выборы по округам Индии (1980-е годы)

Рис. 6.6. Землепользование и электоральная конкуренция по округам Индии (1980-е годы)

Связаны ли эти электоральные переменные с другими отмеченными выше различиями, такими как разница в показателях грамотности? График 6.7А демонстрирует, что явка избирателей прямо пропорциональна уровню грамотности, что подтверждается результатами анализов, проведенных на материале других стран. Однако уровень электоральной конкуренции, кажется, негативно коррелирует с уровнем грамотности. В регионах с более высоким уровнем грамотности, как правило, в выборах участвует меньше кандидатов, за победителя отдается более высокий процент голосов, а также высока вероятность переизбрания действующей партии (график 6.7B–6.7D)[320].

Рис. 6.7. Грамотность и результаты выборов

Мы можем интерпретировать такие результаты двояко. Во-первых, возможно, что эти показатели электоральной конкуренции не отражают степени, в которой политический процесс контролируется элитой (а именно выявление этой степени и является нашей целью). Во-вторых, возможно, наши представления о том, что большее количество кандидатов свидетельствует о более высоком уровне конкуренции, неверны в ситуации, когда среднее число кандидатов превышает семь. Более высокий уровень грамотности может отражать большую склонность избирателей к критическому мышлению, что вынуждает совсем уж безнадежных кандидатов отсеиваться еще до стадии голосования.

И еще два доказательства приводят нас к выводу, что наблюдаемые различия в работе политической системы в разных регионах не являются причиной отставания областей заминдари от прочих. Во-первых, в отличие от показателей обеспеченности населения школами, электричеством и дорогами, расхождения в показателях электоральной конкуренции не очень велики, и некоторые из них не являются статистически значимыми (см. условные обозначения в столбце 5 таблицы 6.1). Этот вывод подтверждается при учете влияния географических и демографических переменных (столбец 6), хотя показатели явки избирателей в «нефеодальных» областях остаются значительно более высокими.

Рис. 6.8. Чем объясняется уровень обеспеченности дорогами с твердым покрытием? По округам Индии (1991 год)