Этнические конфликты в странах Балтии в постсоветский период

В день проведения референдума на некоторых избирательных участках радикальными латышскими националистами, с согласия членов участковых избирательных комиссий, проводилась агитация против русского языка как второго государственного. Это было зафиксировано, например, на избирательном участке в городе Огре (Рижский район). Несмотря на то, что агитация в день референдума запрещена законодательно как на самом участке, так и в 50 метрах вокруг него, члены участковых комиссий осознанно и умышленно допускали данные правонарушения и на замечания избирателей не реагировали.

Следует отметить, что на момент проведения референдума о придании русскому языку статуса второго государственного действовал закон «О народном голосовании, инициировании законов и инициатив граждан Европы» в редакции до 08.12.2012 г. Прошедший референдум выявил некоторые недостатки в действующем законе, которые требовали более четкой регламентации, например, вопросов агитации перед референдумом. В результате в редакции закона от 08.12.2012 г появился новый объемный раздел «Агитация до народного голосования, агитация за инициирование законов и агитация за инициирование по роспуску Сейма» (в силе с 11.12.2012 г.) Данный раздел, главным образом, содержал нормы, ограничивающие рекламу и агитацию.

Таким образом, можно заключить, что референдум за придание русскому языку статуса второго государственного в значительной степени пошатнул уверенность правящей латышской элиты в незыблемости ее положения, и она пошла на изменение законодательства в нужную для себя сторону, ограничила возможности влияния оппозиции на общественное мнение посредством рекламы и агитации. Но, как видно из ответов на все посланные правозащитниками запросы в различные инстанции, призванные защищать закон, представителей правящих партий эти ограничения не коснулись и ни одно правонарушение наказано не было.

Учитывая то, что русские имеют недостаточный вес в общем составе населения, и то, что среди них большое число лиц, лишенных прав гражданства, выиграть референдум о статусе русского языка было изначально невозможно. Поэтому инициаторы референдума ставили цель максимально обострить проблему, усилить общественное давление на правящую латышскую элиту и таким образом добиться расширения поля использования русского языка.

Несмотря на все препятствия, которые чинила правящая латышская элита, на состоявшемся 18 февраля 2012 года референдуме, за русский язык проголосовали 273 000 граждан Латвии, или 25 % всех участвовавших в голосовании. Однако еще 312 000 постоянных жителей Латвии не имели права голосовать на референдуме, поскольку имели статус неграждан. Это 15 % населения, и они все являются русскоязычными. Таким образом, сторонниками придания русскому языку статуса государственного являются 40 % населения республики – ровно столько, сколько по последней переписи населения назвали русский язык своим родным.

По итогам референдума русский язык не получил в Латвии статуса второго государственного. Это при том, что в ряде государств Европы вторыми-третьими государственными или официальными языками становятся языки народов, численность которых составляет всего 2–3 % населения. Таковыми являются шведский язык в Финляндии, немецкий, фарерский и гренландский языки в Дании и т. д.

В данном контексте следует отметить также то, что, будучи страной-членом Европейского союза, Латвия ратифицировала Всеобщую конвенцию по защите прав национальных меньшинств (1995). Примечательна часть вторая статьи 10 данной Конвенции, которая говорит следующее:

«(2) Сторона (в данном случае страна, ратифицировавшая Конвенцию. Прим. автора) обязуется в пределах своих возможностей обеспечить использование языка национальных меньшинств в отношениях между национальными меньшинствами и учреждениями власти на тех территориях, на которых традиционно или в большом количестве проживают лица, принадлежащие к национальным меньшинствам, по просьбе этих лиц и в тех случаях, когда данная просьба соответствует реальной необходимости».