Ссыльных евреев посылали‚ как правило‚ в самые отдаленные районы – на Колыму и в Верхоянск. Чиновник департамента полиции заявил: «О Средне-Колымске мы знаем лишь то, что там жить нельзя. Поэтому мы вас туда и отправляем». В 1888 году вышел указ: «Евреев подвергать исключительной ссылке в Восточную Сибирь… Пятилетний срок в виде временной меры увеличить для евреев до десяти лет». В. Тан-Богораз вспоминал: «В колымской политической ссылке царило засилье евреев… Русских присылали на выбор‚ лишь особенно строптивых и опасных‚ заводивших по дороге скандалы и бунты. Евреев посылали подряд: женатых – в Верхоянск‚ холостых – в Колымск… От Якутска до Колымска 2400 верст через дикие‚ холодные пустыни. Зимой надо ехать два месяца‚ а летом – четыре…» В 1889 году в Якутске начались волнения политических ссыльных против тяжелых условий жизни; солдаты застрелили и закололи штыками шесть человек; четверо из них были евреи, в том числе женщина – Софья Гуревич. Военный суд приговорил двадцать ссыльных к каторжным работам на долгие сроки‚ троих к смертной казни через повешение: это был Н. Зотов и два еврея – А. Гаусман и Л. Коган-Бернштейн.
К концу девятнадцатого века положение в стране становилось всё более напряженным. Со времен Александра III существовал указ «об усиленной охране»‚ во многих губерниях действовали вместо законов циркуляры центральной власти‚ за нарушение которых строго наказывали. Без суда и следствия ссылали в Сибирь; организованную политическую деятельность не допускали‚ всякая попытка создать какую-либо партийную группу пресекалась полицией. Новые газеты могли появиться лишь с разрешения главного управления по делам печати‚ которое внимательно следило за либеральными веяниями‚ после третьего «предостережения» провинившуюся газету закрывали навсегда.
Современник отмечал: «Либерализм казался правительству опасным, но социализм‚ пока он являлся в теоретической форме‚ представлялся безвредным. Вследствие этого учение Маркса в книгах и брошюрах получило широкое распространение среди учащейся молодежи». По всей стране издавали подпольные книги и листовки‚ а «Капитал» К. Маркса можно было свободно купить в магазинах.
Первого мая 1900 года по улицам Харькова прошли тысячи рабочих с красными знаменами; через год после этого вышли на демонстрацию рабочие Обуховского завода в Петербурге: они забрасывали камнями полицейских и казаков‚ для их разгона солдаты стреляли на улицах. В Полтавской и Харьковской губерниях крестьяне громили помещичьи усадьбы; волнения на заводах и в университетах не прекращались‚ и после беспорядков в Киевском университете забрали в армию почти 200 студентов. В ответ на это в начале 1901 года Петр Карпович стрелял в министра народного просвещения Н. Боголепова и смертельно ранил его. Это был первый акт террора после затишья‚ за ним последовали другие.
К 1902 году народнические группы России объединились в партию социалистов-революционеров (эсеров). Главной социальной силой эсеры считали российское крестьянство‚ а уж затем рабочий класс и демократически настроенную интеллигенцию; они провозглашали экспроприацию крупной частной собственности на землю и передачу земли сельским общинам. Среди основателей партии эсеров были Е. Брешко-Брешковская‚ Н. Русанов‚ В. Чернов‚ а также евреи – Г. Гершуни‚ М. Гоц, М. Натансон; представители богатых еврейских семей – Гоцы, Высоцкие, Гавронские, Фондаминские – вступали в партию эсеров и выделяли средства для ее деятельности.
Одним из методов борьбы эсеры провозгласили индивидуальный террор‚ который подготавливала и проводила Боевая организация. Ее создателем и первым руководителем стал Григорий Гершуни; по свидетельству его соратников, «типичный еврей среднего роста и крепкого телосложения‚ человек большой воли и несокрушимой энергии»‚ который «своими речами‚ своей собственной верой‚ сосредоточенной страстностью своей натуры разжигал во встречных жажду борьбы‚ пафос самопожертвования».
В апреле 1902 года Гершуни подготовил убийство министра внутренних дел Д. Сипягина‚ которого считали главным виновником карательных мер того времени. Киевский студент дворянин Степан Балмашев переоделся в военную форму‚ отрекомендовался «адъютантом великого князя Сергея»‚ вручил министру пакет с приговором Боевой организации и дважды выстрелил в него из револьвера. Балмашева повесили по приговору военного суда‚ это была первая казнь по политическому делу в царствование Николая II. Убийство Сипягина произвело огромное впечатление‚ и с этого момента Боевая организация стала проводить непрерывные террористические акты против высших сановников страны.