Европейская интеграция: федералистский проект (историко-правовой очерк)

Более известен труд Гуго Гроция «О праве войны и мира: Три книги, в которых объясняются естественное право народов, а также принципы публичного права» (1625 г.), появившийся в разгар Тридцатилетней войны. В нем Гуго Гроций предлагал создание настоящей Лиги Наций, объединяющей христианские народы, в которой споры между государствами рассматривались бы третьими, незаинтересованными, странами с целью побудить стороны прийти к согласию на приемлемых условиях. При этом автор исходит из примата всеобщего божественного права над правом одного народа.

Подобные проекты не были редкостью для Нового времени. Напомним, что с 1513 г. существовал Швейцарский союз 13 кантонов, с 1579 г. по Утрехтской унии – Соединенные провинции Нидерландов – квазифедеративные объединения, своего рода вызов Вестфальской системе государств-наций. Открывалась перспектива реализации проекта, основанного на христианских ценностях и сосуществовании различных народов в рамках объединения, обеспечивающего мир и спокойствие народов и гарантирующего автономию и идентичность каждого члена. Но проекты XVII в. уже шли дальше военно-политического союза государств, ибо предполагали некое подобие федерации с политическими институтами и общими органами управления и правосудия. Зарождались проекты, которые уже можно с уверенностью назвать федералистскими58.

Почти одновременно с трактатом Гуго Гроция в 1623 г. выходит труд французского богослова Эмерика Крюсе «Новый Киней, или Речь государственного мужа, представляющего возможности и средства достижения всеобщего мира и свободы торговли для всех. Монархам и суверенным князьям нашего времени»59. В нем он предлагал учредить постоянно действующие Собрание или Сенат, в которых заседали бы представители европейских государств. Для этого предлагалось определить какой-либо город, в котором постоянно находились бы полномочные представители монархов, с тем чтобы при необходимости выносить на суд Собрания все возникающие конфликты.

Иоанн Комениус (латинизированное имя Яна Коменского) в своем трактате «Панегерсия, или Всемирное Пробуждение» (1645 г.)60 обосновывал гигантский проект всемирной федерации, которая была бы объединением политическим, религиозным, культурным.

В 1693 г. британский квакер Уильям Пенн, автор самой демократической из американских конституций – Конституции штата Пенсильвания, выступает с «Трактатом о настоящем и будущем мире в Европе через учреждение европейской Ассамблеи, Парламента или Палаты государств»61, в котором речь шла о добровольном объединении европейских государств в федерацию. Другой квакер, Джон Беллерс, в своей книге «Некоторые соображения о европейском государстве» (1710 г.)62 предлагал создание европейского Сената и других политических органов.

На основе проектов Крюсе и Сюлли немецкий ученый и философ Г. фон Лейбниц предпринимает между 1672 и 1716 гг. несколько попыток обоснования и организации панъевропейской христианской и политической организации, которая стала бы прототипом всемирной организации. Лейбниц был сторонником «единства в многообразии», т.е. сохранения национальных традиций и политических институтов. Европеец-интернационалист по убеждениям и образу жизни (ученый долго прожил во Франции, бывал в Англии, Австрии, Нидерландах), он основывал свой проект на идеях унии различных христианских вероисповеданий, организации всеевропейского научного сообщества и синтеза европейских культур, что отвечало его общим установкам о «философском синтезе». Свои идеи Лейбниц излагал европейским монархам, включая Петра I, первая встреча с которым произошла в 1697 г. Ученый верил в просвещенный абсолютизм и возлагал надежды на договор между монархами.

Наибольший успех выпал на долю «Проекта Договора о создании вечного мира в Европе» аббата Шарля-Иеремии Кастеля де Сен-Пьера, опубликованного в 1713 г.63 Это был проект договора, который включал пять статей:

1. Вечный союз между суверенами.

2. Подчинение всех суверенов решениям европейского Всеобщего собрания или Сената.

3. Вклад всех государств на содержание этого союза.

4. Коллективное военное вмешательство против нарушителей пакта и взыскание с них расходов на ведение военных действий.

5. Пересмотр пакта простым большинством голосов, за исключением вышеуказанных основных положений, для пересмотра которых необходимо единогласие. Достижение единогласия необходимо также и для любого изменения границ.

Впоследствии творцы европейской интеграции неоднократно будут ссылаться на труд аббата де Сен-Пьера.