Европейская интеграция: федералистский проект (историко-правовой очерк)

Идеям единой Европы отдали должное ученые эпохи Просвещения. К целям федерации как модели государственного («федеративная республика») и международного («общество сообществ») политического устройства неоднократно обращался Монтескьё в своем труде «О духе законов» (гл. 1–3 кн. IX). В этом же направлении размышлял британский философ и юрист Иеремия Бентам: в разработанном в 1789 г. «Плане всеобщего и вечного мира», вошедшем впоследствии в его «Принципы международного права»64, исходя из утилитаристского «принципа пользы», он предлагал провести всеобщее сокращение вооружений, учреждение европейской Ассамблеи и международного трибунала (поэтому Бентама считают автором идеи создания Лиги Наций). Только при этих условиях возможно обеспечить свободу торговли, счастье и удовольствие каждого, а значит, и всего общества (именно за эти невинные высказывания Бентаму крепко досталось в трудах классиков марксизма-ленинизма).

Именно в это же время Иммануил Кант публикует свой знаменитый трактат «К вечному миру» (1795 г.)65 – отклик на начавшееся наступление французской армии, грозившее войной в европейском масштабе. В этом трактате о международном мирном соглашении есть статья, предусматривающая европейскую «федерацию свободных государств» (F"oderalismus freier Staaten) при сохранении национального суверенитета: «Международное право должно быть основано на федерализме свободных государств». По этой причине многие европейские федералисты относят Канта к своим предтечам.

Другой немецкий мыслитель, Фридрих фон Генц, в 1800 г. публикует свой труд «О вечном мире» ("Uber den ewigen Frieden), в котором предлагает создание федерации европейских государств либо путем учреждения надгосударственного арбитража, либо путем разработки европейской конституции.

Можно без преувеличения сказать, что эпоха, именуемая эпохой Просвещения, была отмечена всплеском идей устройства Европы как союза (федерации) свободных государств на основе общих ценностей, общих институтов. Во всяком случае, в конце XVIII в., казалось, как никогда прежде, европейцы были близки к этой цели. Но к этому времени в Европе разгорается военно-политический конфликт, который отодвигает планы создания панъевропейских структур. Тем не менее к проблеме европейского устройства мыслители и политики вернутся уже в 1815 г.

§ 4. Дилемма XIX в.: европейский порядок или государственный национализм?

Девятнадцатый век начался в Европе многолетней войной, инициатором которой выступил ослепленный славой Наполеон. Захватив огромные территории, Наполеон мечтал о единой унитарной Европе народов. Лишь на острове Святой Елены, переосмысливая свои дела, он, по воспоминаниям Лас Казеса, высказывался в ином духе: «Я не думаю, что после падения и исчезновения моей системы в Европе возможно достичь равновесия иначе как в объединении и в создании конфедерации великих народов»66. Позднее в завещании своему сыну он советовал ему «объединить Европу в нерасторжимых федеративных связях».

Венский конгресс держав-победителей (октябрь 1814 г. – июнь 1815 г.), проходивший на фоне попыток тайного соглашения Австрии, Франции и Англии против России и Пруссии, а также «Ста дней» высадки Наполеона во Франции и его вступления в Париж, имел своим результатом удовлетворение территориальных притязаний великих европейских держав и уничтожение политических последствий Французской революции.

Участники Венского конгресса не приняли к рассмотрению ни один из проектов создания европейской конфедерации: проекты Маллинкродта (1813 г.), Краусса (1814 г.), фон Гегеля (1815 г.) так и остались нереализованными. Напротив, согласно «Заключительному акту», состоявшему из 121 статьи и 17 отдельных приложений, закреплялось дробление Европы на множество государств и областей, зависимых от крупных держав: Бельгия была подарена голландскому королю, Дания получила Шлезвиг и Голштинию (Голштейн), Австрия – итальянские Ломбардию и Венецию, Польша была вновь поделена на три части, а Германия осталась раздробленной на 38 самостоятельных государств, пеструю картину представляла и Италия.

Священный союз между Россией, Пруссией и Австрией, заключенный в Париже 26 сентября 1815 г., к которому затем присоединились другие государства, отвечал тем же задачам европейских монархий и не мог стать началом объединения народов. Таким образом, Венский конгресс и Священный союз создавали новый порядок в Европе за счет укрепления цитаделей – национальных государств.