Европейская интеграция: федералистский проект (историко-правовой очерк)

Венский конгресс открыл собой череду всеевропейских конференций, получивших меткое название «европейского концерта»: это конгрессы в Экс-ла-Шапели (1818 г.), Троппау и Лайбахе (1820, 1821 гг.), Вероне (1822 г.), Лондонская конференция 1831 г. по Бельгии, Парижский конгресс 1856 г. после Крымской войны, Берлинский конгресс 1878 г. по Турции и Балканам, Берлинская и Брюссельская конференции 1874 и 1885 гг. по Африке, Гаагские конференции 1899 и 1907 гг. и др. Эти периодически созывавшиеся встречи позволяли европейским державам решать проблемы, затрагивающие интересы всей Европы (другой вопрос: как и в чьих интересах решались эти проблемы?). Не было создано каких-либо наднациональных политических структур, как это предлагали многочисленные проекты европейского строительства, но были образованы международные организации сотрудничества, такие как Всемирный почтовый союз, Телеграфный союз, Бернский союз железных дорог и т.п., были заключены конвенции о защите промышленной и интеллектуальной собственности и т.п. Словом, создавалось некое пространство, в котором было возможно сотрудничество…

А тем временем «европейская идея» продолжала будоражить умы.

В 1814 г., еще до начала Венского конгресса, князь Анри де Сен-Симон публикует совместно со своим учеником Огюстеном Тьерри проект Соединенных Штатов Европы на новой основе под названием «О реорганизации европейского общества, или О необходимости и средствах объединить народы Европы в единое политическое целое, сохранив за каждым его национальную независимость». Замыслом Сен-Симона была реорганизация Европы в Сообщество, скрепленное «Конституцией, черпающей силы из самой себя и основывающейся на принципах, вытекающих из самой природы вещей»67.

План Сен-Симона имел по сравнению с предшествовавшими проектами два радикальных отличия: во-первых, отошел от традиции создания Европы как союза монархов; во-вторых, европейская проблема была поставлена в плоскость «общих интересов и серьезных обязательств». Объединяющим «общим интересом» Сен-Симон считал прежде всего экономический фактор, т.е. то, с чего полтора века спустя начнется объединение Западной Европы. Сен-Симон выступал также за создание европейского парламента и за верховенство его актов и решений над нормами национальных государств. Парламент должен был также разрешать споры между государствами68. Сен-Симон подчеркивал, что объединение Европы невозможно без «совместной воли» всех участников европейского строительства, выразителем этой воли должно стать «европейское правительство»: «Единство устремлений, выражаемое национальным правительством как порождение национального патриотизма, в европейском правительстве происходит из более широкой общности взглядов и более глубинного чувства, которое можно назвать европейским патриотизмом»69. Идея патриотизма, выходящего за рамки национальных границ, стремление ставить на первое место интересы всей Европы должны были, по мысли Сен-Симона, естественным образом повлечь за собой объединение Европы.

Идеи Сен-Симона оказали огромное влияние на европейскую интеллигенцию и общественных деятелей, но не на политиков: европейская дипломатия, построенная на интригах и временных соглашениях одних против других, мало располагала к реализации его проекта Соединенных Штатов Европы.

Одним из немногих известных политиков того времени, развивавших идеи единой Европы, был Иоанн (Иван Антонович) Каподистрия, грек с о. Корфу, управляющий (министр) Министерства иностранных дел России при Александре I (1816–1822), участник Венского конгресса. Будучи ярым противником Меттерниха, он предлагал создание панъевропейской структуры «единой родины, Европы» («partie commune, l’Europe»), в которую входили бы как крупные державы, так и малые государства и в которой был бы исключен диктат одних над другими70. Он подготовил 42 меморандума для Александра I и других политиков того времени, предлагая, в частности, начать с принятия демократической конституции Европы, однако нерешительность Александра I и скептическое отношение к проектам европейских монархий не позволили вынести эти проекты на обсуждение.

В 1834 г. молодой Джузеппе Мадзини, будущий борец за единство Италии, основывает в Берне общество «Молодая Европа» и составляет первый устав движения активистов за объединение Европы, но его усилия волей обстоятельств были впоследствии направлены прежде всего на объединение своей страны, и едва зародившееся движение лишилось энергичного лидера. Кстати, будучи европейским федералистом, Мадзини был по необходимости жестким унитаристом в отношении своей родины: «Республика единая, неделимая, охватывающаяся всю итальянскую территорию, независимая и свободная»71.