Европейская интеграция: федералистский проект (историко-правовой очерк)

Парижская конференция (18 января – 28 июля 1919 г.), подводившая итог Первой мировой войне, имела для перспектив единой Европы еще меньшее значение, чем Венский конгресс 1814–1815 гг. Условия Версальского мирного договора (28 июня 1918 г.) сохраняли в центре Европы очаги реванша и агрессии – прежде всего ущемленную по всем статьям «Версальского мира» Германию, породив лишь новые противоречия между победителями и побежденными. Так, Германия лишалась не только своих колоний в Африке и Океании, но прежде всего угольных копий Саарского бассейна, к Франции вновь отошли Эльзас и Лотарингия, к Бельгии – округа Эйпен и Мальмеди, к Дании – районы Шлезвиг-Гольштейна, к Чехословакии – Гуль-чинский район на юге Верхней Силезии, Польше – многие районы Померании, Западной и Восточной Пруссии и т.д. Договоры, подписанные в 1919–1920 гг. с союзниками Германии (Сен-Жерменский, Нёйиский, Трианонский), завершали беспрецедентный передел европейских территорий, сея зерна будущих (и нынешних) территориальных национальных раздоров: Австрия обязывалась передать Италии часть своих провинций, включая Южный Тироль; была перекроена Венгрия, от которой каждое соседнее государство получило часть: так, венгерская Буковина была передана Румынии; Чехословакия обрела Богемию, Моравию, две общины Нижней Австрии и часть Силезии; Болгария потеряла Добруджу в пользу Румынии и Фракию в пользу Греции… Версальская система объективно воспроизводила условия для воссоздания военно-политических блоков. Уже в 1921 г. под покровительством Франции создается так называемая Малая Антанта в составе Чехословакии, Румынии и Югославии, которая противостояла побежденным странам: Германии, Венгрии и Болгарии. Исключив Советскую Россию, Украину, другие страны бывшей Российской империи из процесса послевоенного урегулирования, отрезав от них значительные территории, творцы Версальской системы усугубляли раскол Европы, побуждали «пострадавших» искать пути сепаратных договоров и еще дальше уводили народы от создания подлинно коллективной системы европейской безопасности.

Версальский мирный договор, состоявший из 440 статей и одного протокола, содержал, помимо частей и отделов о перекройке границ европейских государств, ч. I, посвященную учреждению Лиги Наций. Идея создания международной организации, призванной обеспечить мир на Европейском континенте, а затем и во всем мире, проходит, как отмечалось выше, через многие проекты европейского строительства. Собственно, она была их стержнем. Структура Лиги Наций, включавшая Ассамблею, Совет Лиги Наций и постоянный Секретариат во главе с Генеральным секретарем, также была заимствована творцом новой организации американским президентом Вильсоном из этих проектов. Статья 14 Устава Лиги Наций поручала Совету подготовить проект Постоянной палаты международного правосудия, обязанной разрешать все переданные ей споры международного характера, что также давало основания говорить о реализации давних проектов единой Европы. Энтузиазм «европеистов» подогревали заложенные в Уставе принципы ограничения гонки вооружений, территориальной целостности, третейского разбирательства межгосударственных конфликтов, которые пытался обосновать еще Гуго Гроций.

Действительно, в первые годы своего существования Лига Наций рассмотрела территориальные споры между Швецией и Финляндией об Аландских островах, между Италией и Грецией об о. Корфу, конфликты между Польшей и Литвой из-за Вильно, Турцией и Ираном из-за Мосула, а также конфликты из-за спорных территорий между Боливией и Парагваем, Японией и Китаем и т.д. (Советская историография Лиги Наций относилась к этим достижениям более чем скептически: будучи принятым в эту организацию в 1934 г. сразу как постоянный член ее Совета, СССР был исключен из нее 14 декабря 1939 г. в связи с советско-финским конфликтом.)

Вопреки ожиданиям ее создателей и активных сторонников Лига Наций не стала миротворцем ни в Европе, ни тем более в мире. Ее неудачи перевешивали ее скромные достижения. Версальская система и взаимная подозрительность членов Лиги Наций изначально обрекали ее на историческую неудачу.

Лигу Наций погубила и неспособность этой организации остановить ни ремилитаризацию Германии, ни войну в Испании, ни агрессию Италии в Эфиопии, ни Мюнхенский сговор, ни войну СССР и Финляндии. В очередной раз европейской и международной системе безопасности не суждено было осуществиться.

Потребовалась Вторая, еще более жестокая и опустошающая, мировая война, чтобы привести европейцев к правильному решению: единственной альтернативой войнам и раздорам может быть лишь объединение Европы. Пока политики и военные поочередно изощрялись в искусстве дипломатических интриг и военной стратегии, энтузиасты европейской идеи готовили общественное мнение к восприятию идеи объединенной Европы как реальной перспективы.

§ 6. Федералистские проекты единой Европы (1920–1945)