Финансовое право

• установление новых видов налогов (их отмена или изменение) – возможно только в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах;

• федеральные законы о внесении изменений в законодательство о налогах и сборах и федеральные законы, регулирующие бюджетные отношения, приводящие к изменению доходов бюджетов бюджетной системы РФ – должны быть приняты не позднее одного месяца до дня внесения в Государственную Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

• внесение изменений в законодательство РФ о федеральных налогах и сборах, предполагающих вступление их в силу в течение текущего финансового года и приводящих к изменению доходов бюджетов – допускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

В состав доходов субъектов РФ входят налоговые доходы (за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования местным бюджетам), а также неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К полномочиям субъектов РФ по формированию доходов отнесено введение региональных налогов, установление размеров налоговых ставок и предоставление налоговых льгот по ним в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Законы субъектов РФ о внесении изменений и дополнений в законодательство РФ о налогах и сборах и законы субъектов РФ, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов бюджетов и вступающие в силу с начала очередного финансового года (очередном финансовом году и плановом периоде), должны быть приняты до внесения проекта закона о бюджете в законодательный (представительный) орган власти субъекта РФ.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов. К налоговым доходам местных бюджетов относятся:

• собственные налоговые доходы (поступления от местных налогов, установленных законодательством РФ о налогах и сборах);

• отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами;

• государственная пошлина за совершение нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления и некоторые другие.

В состав неналоговых доходов местных бюджетов включаются доходы, поступающие от использования и продажи муниципального имущества (кроме акций и иных форм участия в капитале), доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными учреждениями, а также часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, оставшейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Бюджетный кодекс РФ устанавливает виды неналоговых доходов, поступающих в бюджеты муниципальных районов, городских округов и поселений.

Муниципальные образования уполномочены в вопросах формирования доходов местных бюджетов вводить местные налоги, устанавливать размеры ставок и льготы по ним в пределах, определенных законодательством РФ о налогах и сборах. Муниципальным правовым актом представительного органа муниципального района могут быть установлены единые для всех поселений муниципального района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального района в соответствии с БК РФ или законом субъекта РФ.

7.2. Порядок формирования расходов бюджетов

В структуре бюджета любого уровня бюджетной системы РФ расходы занимают большую часть, чем доходы, поскольку выполнение многообразных задач и функций государства и местного самоуправления осуществляется в первую очередь посредством расходования денежных средств. БК РФ регламентирует общие положения о расходах бюджетов, которые включают: основы формирования расходов бюджетов; виды бюджетных ассигнований; условия предоставления бюджетных кредитов и бюджетных инвестиций; порядок создания резервных фондов и другие, а также конкретизирует расходные обязательства федерального, региональных и местных бюджетов.

Формирование расходов бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству РФ, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

Расходные обязательства Российской федерации возникают в результате: