Финансовое право

Процессуальные, или процедурные, нормы устанавливают порядок деятельности участников финансовых правоотношений в процессе мобилизации, распределения и использования государством фондов денежных средств. Например, деятельность субъектов по составлению, рассмотрению и утверждению бюджета. В целом процессуальные нормы требуют соблюдения предусмотренных процедурных правил в финансовой деятельности. Процессуальные финансово-правовые нормы определяют порядок реализации материальных финансово-правовых норм (например, в ст. 169 – 264, 274 – 281 Бюджетного кодекса РФ).

Норма финансового права структурно состоит из трех основных элементов: гипотезы, диспозиции, санкции.

Гипотеза предполагает условия действия финансово-правовой нормы, как правило, это несколько четко сформулированных условий, при наличии которых предоставляется право на совершение определенных действий в области финансовой деятельности государства. Например, предприятие обязано уплатить налог на прибыль в бюджет при условии, если оно имеет расчетный счет в банке, самостоятельный баланс и, кроме того, доход от своей деятельности.

Диспозиция указывает на содержание правила поведения, требует определенного поведения от участников финансовых правоотношений и не допускает отклонения от этих требований, определяет содержание прав и обязанностей участников финансовых отношений.

Санкция представляет собою меру ответственности, применяемой к нарушителям финансово-правовых норм, в виде определенного материально, морального, или правового лишения (ограничения). Отличие финансово-правовых санкций в том, что они имеют денежный характер и содержат меры принудительного воздействия через денежные фонды и средства на нарушителя нормы. Например, начисление пени за просроченные платежи, штрафы, прекращение финансирования или кредитования, лишение лицензии на проведение валютных операций и т. п.

Применение финансово-правовых норм имеет особенности в связи с тем, что нарушение предписания, содержащегося в финансово-правовой норме, влечет за собой материальный ущерб государству. Так, самую распространенную санкцию в области финансового права – пеню – финансовые органы применяют автоматически, не устанавливая вины правонарушения.

Финансово-правовые нормы структурированы в правовых актах органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые и составляют источники финансового права.

Источники финансового права – это правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся правовые нормы, направленные на урегулирование общественных отношений, связанных с финансовой деятельностью государства и органов местного самоуправления.

Главный источник финансового права – Конституция Российской Федерации, в которой закрепляются основы правовой организации финансовой деятельности государства в целом и по отдельным ее направлениям, соответственно используемым звеньями финансовой системы. Особое место в финансовом законодательстве занимают отраслевые кодифицированные нормативные акты в виде Бюджетного кодекса Российской Федерации и Налогового кодекса Российской Федерации.

Источники финансового права Российской Федерации имеют разную юридическую силу. Среди них имеются законы и подзаконные акты органов и должностных лиц государственной власти разных уровней.

В советский период сфера ведения финансового хозяйства большей частью регулировалась подзаконными актами Правительства и актами иных органов исполнительной власти. При переходе к рыночной экономике, произошло существенное расширение сферы регулирования финансовой деятельности на уровне законодательных органов государства, это имело определенное значение для повышения авторитета финансовой системы государства. Вместе с тем, значительная часть норм финансового права содержатся в подзаконных актах Президента РФ в постановлениях Правительства РФ, в актах центральных органов исполнительной власти (министерств, федеральных служб и агентств), а так же в актах органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Все правовые подзаконные акты, без сомнения, также могут быть источниками финансового права.

Большую группу источников финансового права составляют руководящие приказы, инструкции и другие правовые акты Министерства финансов РФ и Центрального банка России. Некоторые нормативные правовые акты, в зависимости от содержания регулируемых отношений, издаются этими органами совместно с другими органами исполнительной власти. Например, совместный приказ Министерства финансов Российской Федерации, Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 августа 2013 г. № 86н/357/468 «Об утверждении Методических рекомендаций по установлению минимального размера взноса на капитальный ремонт». Такие акты должны строго соответствовать законам РФ.