Финансы спасут мир? Как заставить деньги служить общему благу

Эта новая форма мобилизации ресурсов прослеживалась в решениях 21-й Конференции, проходившей в Париже. Безусловно, ее результаты – это успех французской дипломатии, в отличие от результатов конференции, собравшейся в Копенгагене в 2009 г., на которую главы государств прибыли только в самом конце, чтобы утвердить подготовленные решения (когда что-либо менять в итоговом документе было уже поздно). В Париже мировым лидерам было предложено принять участие в конференции с самого начала, чтобы они могли продемонстрировать собственную приверженность ее целям и побудить своих представителей на этих переговорах не сворачивать с этого пути. Этот успех во многом также обусловлен все более расширяющимися международными договоренностями в отношении последствий изменения климата, которые наносят материальный ущерб[66] миллиардам людей, особенно наиболее уязвимому населению планеты. Самым наглядным примером этого успеха можно назвать заключение соглашения еще до начала конференции между двумя крупнейшими производителями парниковых газов – Китаем и Соединенными Штатами. Эти шаги очень важны, даже несмотря на сохраняющееся противодействие им в Соединенных Штатах, которое побудило президента Трампа принять решение о выходе страны из Парижского соглашения по климату. Несомненно, что Китай подтолкнули к подписанию этого исторического соглашения огромные проблемы в здравоохранении, связанные с уровнем загрязнения воздуха в Пекине и других крупных городах страны.

Интересно отметить, что решение Соединенных Штатов о выходе из Парижского соглашения по климату высветило, пусть и неожиданным образом, те изменения, которые произошли в мировой дипломатии после указанных переговоров, и те выводы, которые за ними последовали. Соединенные Штаты не впервые действуют таким образом, например, они вышли из Киотского протокола, что негативно отразилось на этом соглашении в целом.

Но на этот раз реакция на решение Трампа в мире, да и в самих Соединенных Штатах показывает, что это соглашение выходит за рамки традиционной дипломатии суверенных государств. Выход Соединенных Штатов вряд ли отрицательно скажется на выполнении Парижского соглашения по климату, так как все остальные немедленно отреагировали на их шаг подтверждением своих обязательств. Да и в самих Соединенных Штатах ряд штатов, городов, корпораций и НПО заявили о своей приверженности этому соглашению.

В некотором смысле это соглашение открывает путь к новому, глобальному пониманию происходящего независимо от позиции США. Конечно, климат – это особая проблема, единственная в своем роде, однако она может стать интереснейшим прецедентом.

21-я Конференция, как и конференции в Аддис-Абебе и Нью-Йорке, никогда бы не стала такой успешной, если бы не усилия всех тех, кто боролся с глобальным изменением климата. Это и СМИ, которые позволили общественности гораздо больше узнать об этой проблеме; и крупный бизнес, чьи смелые и целенаправленные решения способствовали созданию понятной и прочной основы для ориентирования стратегических инвестиций частными вкладчиками; и предложения Марка Цукерберга и Билла Гейтса по финансированию поиска решений проблемы чистой энергии, вроде «Коалиции по достижению прорывных результатов в энергетике»; и демонстрации, проводившиеся общественными организациями в рамках мероприятия «Поколение климата» (Génération Climat) в Бурже или в парижском Гранд-Пале; и инициативы Всемирного банка, который предложил тысяче предприятий поддержать декларацию о квотах на углеводороды[67].

Проведения 21-й Конференции удалось добиться – впервые в истории открытой дипломатии – благодаря усилиям со стороны мирового сообщества при мобилизации новых информационных и коммуникационных технологий, а также социальных сетей. Под таким давлением общественности власти в разных странах становилось все труднее игнорировать участие в этих переговорах. На протяжении всего заключительного этапа необычной драмы, происходившей в 2015 г., мировое сообщество смогло воспользоваться этим эффективным методом сотрудничества, позволив высказаться каждому желающему, но не заглушая никого и не выдавая никаких пустых заявлений. Конечно, трудности остаются, но и надежда сохраняется.

Поиск дополнительного финансирования развития: экспериментальный подход

Конференция в Аддис-Абебе способствовала, помимо прочего, и сотрудничеству нового поколения, благодаря беспрецедентному подходу к финансированию развития на основе глобального партнерства.