Финансы спасут мир? Как заставить деньги служить общему благу

Помимо формулировки базовых принципов, саммиты 2015 г. породили многообещающий тренд, важный для нашего будущего. В то же время все события и обсуждения, происходившие там, соответствовали традиционной дипломатической динамике отношений между странами, в результате чего встречи, «круглые столы», семинары, форумы, конференции и другие мероприятия завершались выработкой соглашения, скрепленного подписями глав государств. Результативному проведению саммитов также способствовала мобилизация представителей всех слоев общества: бизнеса, фондов, НПО, государственных агентств, инвесторов, региональных, национальных и международных институтов, выборных должностных лиц и рядовых граждан. В ходе саммитов образовывались самые неожиданные коалиции, что приводило к дискуссиям, повышало динамику и в целом способствовало выработке соглашения. Этот феномен, ставший катализатором, – совершенно новое явление, сделавшее саммиты более продуктивными и даже увлекательными, так как в них появились элементы, порой присущие шоу.

От миллиардов к триллионам: смещение парадигмы

Конференция в Аддис-Абебе была для меня важна и потому, что там я занимался продвижением беспрецедентного документа, будучи основным его разработчиком, – «От миллиардов к триллионам»[64]. Как ни удивительно, впервые подобное заявление подписали все участники международного финансирования развития. Для столь разных организаций это было настоящей революцией. Нам предстояло убедиться в том, что для решения проблемы финансирования устойчивого развития теоретически вполне достаточно имеющихся в мире запасов сбережений, а также государственных и частных инвестиций. Я постарался, чтобы этот документ был максимально понятным, а его название смело и четко отражало наши амбиции.

Основываясь на подходе «от миллиардов к триллионам», можно будет заниматься удовлетворением наших огромных потребностей. Дело в том, что для решения этой задачи потребуются триллионы долларов, в то время как имеющиеся государственные средства насчитывают только миллиарды. Такой дефицит финансирования, если к нему подходить с традиционной точки зрения, может показаться пугающим.

Новая финансовая система должна устранить этот разрыв путем рационального использования средств, необходимых для финансирования устойчивого развития. Для этого придется перекомпоновать ряд важных составляющих системы. Прежде всего, необходимо усовершенствовать мобилизацию частных ресурсов с помощью более эффективных налоговых систем и лучшей собираемости налогов. Кроме того, следует детально изучить возможности увеличения частных сбережений (как достать деньги из-под матраца) и лучшего их использования (например, пересмотреть законодательные акты, регулирующие движение этих средств так, чтобы это не наносило ущерб игрокам финансового рынка, которые несут ответственность по своим обязательствам. Другим критическим фактором является получение более высокой прибыли на один доллар государственных финансов. Более продуманный и строго контролируемый способ распределения государственных финансов будет способствовать привлечению большего числа частных инвестиций при софинансировании, чего можно добиться с помощью либо механизмов покрытия рисков в случае возникновения первых и вторых убытков, либо более приемлемых форм гарантий, либо других инструментов снижения рисков, то есть мобилизация государственных ресурсов требует более точной оценки рисков, их правильного восприятия и практического учета[65]. Именно такие подходы и были представлены в документе «От миллиардов к триллионам». Объединив всех игроков финансового рынка, мы смогли предложить план структуры, которую теперь нам предстояло создавать, причем, как можно скорее.