Финансы спасут мир? Как заставить деньги служить общему благу

Этот подход, правда, не нов, но прежде он, безусловно, никогда не вызывал большого интереса. Вот что мы писали об этом в своей книге, опубликованной в 2004 г., когда анализировали проблемы воды: «Одним из основных концептуальных вариантов является партнерство, хотя, к сожалению, участники конференции Организации Объединенных Наций по “финансированию развития”, которая проводилась в Монтеррее, отнеслись к нему либо скептически, либо безразлично»[68]. Под партнерством мы понимаем «равный диалог», предполагающий невозможность перекладывания своей ответственности на других, и «согласие двигаться в одном направлении и преодолевать трудности в ходе глобализации, а при необходимости проявлять заботу о других». Партнерство должно быть многоплановым взаимодействием друг с другом, которое государство распространяет на бизнес, институты и гражданское общество.

Осуществляемая в рамках ЦУР деятельность нашей международной рабочей группы по «финансированию водных инфраструктур» в этом отношении стала откровением. Вопрос, который мы для себя сформулировали, был понятным: как можно финансировать доступ к питьевой воде и санитарии миллиардам людей, которого у них нет? Даже сама его формулировка по своей сути была революционной: «Мы 30 лет определяли для себя приоритеты и задачи и 20 лет обсуждали технические решения, но о получении необходимых для этого средств до февраля 2002 г. никогда не задумывались. Другими словами, теперь обсуждение перестало быть чисто философским. Мы сделали его, насколько это возможно, прозаическим[69].

Итак, мы отобрали 20 мужчин и женщин из разных слоев общества, среди которых были «промышленники, представители неправительственных организаций, частные и государственные банкиры, специалисты по развитию и политики, включенные в группу исключительно благодаря их профессиональным качествам и желанию принять участие в этой работе»[70]. Первые встречи, обнажившие существенную разницу во взглядах и интересах участников, заставили нас даже усомниться в успехе дела: «Удастся ли этим людям, несмотря на их благие намерения и деловой настрой, достичь динамичного консенсуса вместо дежурных расплывчатых результатов?». Однако «случилось неожиданное. Члены этой группы, состоящей из очень опытных людей, которых нельзя отнести к вежливым мечтателям или идеалистам… постепенно освобождались от своих профессиональных футляров и становились раскованнее»[71]. После 15 месяцев обсуждения этим так называемым мудрецам удалось предложить более 80 показателей, в том числе и совершенно новых, но вполне измеримых. Этот технический и финансово реалистичный проект основывался на простой идее: «Проблема воды – это в первую очередь вопрос рационального управления, координации и мобилизации всех звеньев этой сложной цепочки использования данного ресурса, но рассматривать варианты финансирования проекта можно только после решения этого вопроса»[72].

На основе этого полезнейшего опыта, подтверждение которому в дальнейшем я обнаружил в докладе Ландау (см. главу 15), у меня сформировалось одно из моих самых сильных убеждений: когда люди соглашаются обсудить важный вопрос и намерены им серьезно заняться, когда они способны признать наличие различных позиций и разобраться в них, то при всех существующих сложностях можно совместно преодолеть разногласия и решить самые трудные вопросы, жизненно важные для всего человечества.

Решения, принятые в 2015 г., позволили восстановить эту логику партнерства, чтобы с его помощью попытаться найти прагматические способы финансирования ЦУР, действуя в духе документа «От миллиардов к триллионам». Зная, что все институциональные инвесторы в мире управляют 70 трлн долларов, то есть суммой, более-менее сопоставимой с глобальным ВВП, которая к 2020 г. может достичь 100 трлн долларов, вы поймете, что задачи финансирования устойчивого развития нельзя сводить только к официальной помощи в целях развития (ОПЦР). Следовательно, нам нужно свернуть с проторенного пути, мобилизовать все силы и привлечь к общему делу даже тех игроков финансового рынка, которые сейчас действуют обособленно, а также использовать в качестве катализатора одну и ту же финансовую систему (ее инструменты и институты). Мы должны перейти от ориентированного на государство двустороннего подхода к системе, основанной на партнерстве, а также научиться эффективнее стыковать как государственные и частные деньги, так и национальные и международные ресурсы. Восстановление контроля означает совместное управление и формулирование единых целей, которые действительно отражают общее благо.

От слов к делу: первые шаги к новой культуре