Foreign Agents: How American Lobbyists and Lawmakers Threaten Democracy Around the World

На этот вопрос нелегко ответить. Мы знаем, что FARA, когда оно соблюдается, является благом для прозрачности. И, безусловно, в ближайшее время в FARA должны быть внесены изменения, которые могут помочь в этом: от улучшения цифровой базы данных до ликвидации лазейки в Законе о раскрытии лоббистской информации. Чиновники могли бы даже расширить использование в FARA гражданских запретов, которые позволили бы Министерству юстиции приказывать потенциальным иностранным агентам прекратить свою работу до тех пор, пока они не начнут соблюдать закон. Или, что еще лучше, они могли бы расширить применение гражданских штрафов для нарушителей FARA - что могло бы ударить по карманам тех американских фирм и американских деятелей, которые уклоняются даже от соблюдения элементарных требований прозрачности. Такое увеличение числа судебных запретов и штрафов может быть направлено против этих иностранных агентов, при этом снижая риски, связанные с судебными преследованиями по FARA, которые, как мы видели выше, слишком часто терпят неудачу.

Но, учитывая неудачи начала 2020-х годов, законодатели начали понимать, что простое соблюдение или обновление существующих правил может не стать решением проблемы. Вместо этого, возможно, настало время выполнить обещание американских законодателей, с которыми мы встречались ранее: тех, кто в 1860-х годах заявил, что американские чиновники не имеют права продавать свои таланты иностранным режимам, или тех, кто в 1960-х годах объявил, что конституционные права заканчиваются там, где начинается иностранное лоббирование. Иными словами, возможно, настало время окончательно запретить американцам лоббировать интересы иностранных режимов.

Законодатели уже начали действовать в этом направлении. В 2022 году двухпартийная группа представителей Палаты представителей представила метко названный "Закон о прекращении помощи противникам в манипулировании всем" (Stop Helping Adversaries Manipulate Everything - SHAME-Act). 11 Текст законопроекта прост: в случае его принятия американцам будет запрещено лоббировать от имени наиболее антиамериканских режимов и связанных с ними структур. Наконец-то американцы больше не смогут свободно лоббировать интересы китайского режима, или российских компаний, или венесуэльских клептократов, или иранских прокси. Впервые в истории США американские граждане больше не могли свободно предлагать свое "право на подачу петиций" режимам, явно пытающимся использовать их услуги в своих антиамериканских и антидемократических целях, и зарабатывать на этом миллионы долларов. 12

Законопроект не позволит полностью запретить иностранную лоббистскую индустрию в целом; пока в него включены только такие режимы, как Северная Корея, Куба и еще несколько режимов, официально отнесенных правительством США к "иностранным противникам". Но это выстрел через нос. И он уже пользуется популярностью: законопроект одобрен широким кругом групп, от Республиканского исследовательского комитета до двухпартийной Хельсинкской комиссии и ряда групп гражданского общества, выступающих за прозрачность.

Это также законопроект, который заставляет американцев задать простой вопрос: Почему для американцев законно лоббировать интересы этих режимов? Почему для американцев законно выделять средства на поддержку китайских геноцидников, или российских ополченцев, или северокорейских чиновников, занимающихся самой жестокой коррупцией и нарушением прав человека во всем мире? И если для американцев не должно быть законным предлагать это "право на петицию" этим монстрам, то почему американцам должно быть позволено делать это, скажем, для режимов, которые убивают журналистов-расследователей (Азербайджан), или сажают в тюрьму женщин за посты в социальных сетях (Саудовская Аравия), или допускают смерть тысяч и тысяч рабочих-мигрантов (Катар)?

Говоря иначе: Почему американцам должно быть позволено предлагать свои конституционные права, включая право на лоббирование, самым высоким иностранным покупателям, которых они могут найти - включая фашистские, авторитарные и тиранические режимы, которые сейчас кружат по миру?

ЭТИ ВОПРОСЫ, которые в последние несколько лет начали будоражить Вашингтон. Но закон о позоре еще не принят, не говоря уже о том, чтобы распространить его на все диктаторские и деспотические правительства, которые все еще нанимают американские фирмы для выполнения своих заказов. А до тех пор нет никаких оснований полагать, что американцы не будут продолжать продавать себя Пекину, Москве или любому другому отвратительному режиму, который они смогут найти.