Франция и Англия X-XIII веков. Становление монархии

Революция началась с энтузиазмом. Мы имеем трогательное свидетельство об этом в письме одного чиновника курии, которое относится, по-видимому, к концу июля 1258 г., к тому времени, когда уже образовались комиссия по реформам и комиссия по управлению. Бароны, пишет он, и даже сам король, пришли к соглашению, чтобы общественные должности впредь занимались только англичанами и чтобы образумить эмиссаров Рима, а также заморских купцов и банкиров. Отчуждения домена, «Дворец» короля, управление замками, все будет обревизовано: «У баронов задача великая и трудная, которая не может быть выполнена скоро и легко… Они действуют беспощадно, ferociter. О, если бы им удалось достигнуть хороших результатов!»

С первых же дней бароны потребовали образования (комиссии XXIV, избранных наполовину ими, наполовину королем, для «lе refurmement е le amendement del estat del reaume» (для реформы и улучшения положения королевства). Довольно нескладный текст, который современные историки называют «Оксфордскими провизиями», состоит из заметок, сделанных частью в начале, частью во время работ этой комиссии. Работы ее продолжались два месяца (май — июнь 1258 г.). Было решено, что король, — это было главным пунктом в глазах реформаторов, — будет управлять вместе с частным советом из пятнадцати человек. По способу, излюбленному средневековыми людьми, не доверявшими прямым выборам и искавшими средств создать таких выборщиков, которые были бы ответственны за то, что они делают, этот совет XV должен назначаться четырьмя выборщиками, которых XXIV наметят из своей среды. Парламент должен заседать три раза в год, но, чтобы уменьшить расходы, будет в обыкновенное время состоять всего из двенадцати человек, избранных общим собранием.

Архиепископ Кентерберийский Бонифаций Савойский, епископ Вустерский, двенадцать баронов и один-единственный советник, преданный сторонник королевской прерогативы, составили эту комиссию XV, которая стала главным творцом административных реформ и неоспоримо управляла Англией в течение пятнадцати месяцев (с июля 1258 г. по октябрь 1259 г.). Все важные официальные акты упоминают о вмешательстве XV. Они руководили иностранной политикой, обсуждали дела Гаскони, прекратили набеги уэльсцев, вели переговоры со Святым престолом и с Шотландией, наконец, решили заключить мир с Францией: истинный автор, со стороны англичан, парижского договора 1259 г. был Симон де Монфор. Вся администрация была в их власти. Чистка персонала производилась с умеренностью, и бюрократическая система осталась почти без изменений. Высшие должности не предоставлялись вельможам, которые могли бы злоупотреблять ими; было принято за правило, чтобы лица, занимающие эти должности, оставались на них недолго, не больше трех лет, и чтобы они отдавали отчет. Совет пятнадцати оставил за собой назначение некоторых чиновников, контроль над важными грамотами и большой печатью, разрешение на уплату долгов, надзор за Палатой шахматной доски и казначейством, разрешение возводить укрепления.

Местная администрация вызывала большие жалобы. Кастеляны были сменены, и вновь назначенному великому юстициарию, Гуго Биго, было поручено произвести общую ревизию, подобную той, которую несколько лет назад велел произвести Людовик Святой во Франции. Как и ревизии Людовика Святого, эти тоже имели своей целью прежде всего загладить вред, причиненный подданным в прошлом и настоящем чиновниками, нарушавшими свой долг и тиранизировавшими население. Но в Англии они опирались на прочный местный механизм курии графства: четыре избранных рыцаря подготовляли работу в каждом графстве и принимали жалобы. Но жалобы можно было подавать и прямо самому юстициарию. В последнее время была изучена одна местная ревизия и дошедшие до нас свитки, относящиеся к объезду, предпринятому Гуго Биго в 1258–1259 гг. Обнаруженные ревизией факты подобны тем, на которые мы указывали по отношению к Франции; нарушения своего служебного долга шерифами и второстепенными агентами, вымогательство денег за пощаду; виновным, за освобождение из тюрьмы, за ускорение или отсрочку судебного разбирательства, беззаконные реквизиции и налоги, мошенничества, причинявшие убыток королевскому домену; иногда также важные проступки и акты жестокости.

Не ожидая окончания ревизии, которая, впрочем, так и осталась неоконченной, произвели реформу должности шерифа. В одной петиции, представленной баронами королю в начале кризиса, они указывали, что шерифы злоупотребляли штрафами и что система отдачи графств на откуп приводила к выжиманию соков из подданных. Было решено, что шерифы будут назначаться королем «согласно с мнением и по представлению магнатов», что они будут принимать на себя обязательство под присягой, что они будут хорошо оплачены и будут оставаться на своей должности только год. Размеры платы за откуп будут пересмотрены.