Общее же число участников советского партизанского движения, если предположить, что на остальных территориях действовало примерно столько же партизан, сколько их было на белорусской земле, можно оценить примерно в 0,5–0,6 миллиона человек (только в боевых частях). Это даже меньше, чем численность партизанской армии Тито в Югославии, при том, что численность населения, оставшегося на оккупированной советской территории, как минимум в 2,5 раза превосходило по численности население Югославии. Только красноармейцев-окруженцев, не попавших в немецкий плен, здесь осталось более 900 тысяч. Примерно столько же немцы освободили из лагерей для последующей службы в коллаборационистских формированиях и оккупационных учреждениях. Их численность была значительно больше, чем всей югославской регулярной армии во время войны. Кроме того, на оккупированных территориях остались миллионы лиц призывного возраста, которых не успели призвать в Красную армию. Да и сама оккупированная советская территория по площади в 6–7 раз превышала территорию Югославии. Там было достаточно лесных и горных районов, где партизаны могли укрыться. Немцы и их союзники не имели сил и средств, чтобы контролировать столь обширную территорию. Кроме того, советские партизаны имели возможность непосредственно взаимодействовать с частями Красной армии и поддерживали постоянную связь с Большой землей, откуда регулярно получали вооружение, боеприпасы и средства связи. Тем не менее размах и эффективность советского партизанского движения оказались значительно ниже югославского. Причины этого было две. Во-первых, были допущены крупные ошибки в руководстве партизанским движением. Оно было излишне централизовано и в то же время не обеспечивало должной координации между отдельными партизанскими соединениями. В советском партизанском движении так и не появилось лидеров, сравнимых по популярности, харизматичности и организаторским способностям с теми же Иосипом Броз Тито или Энвером Ходжей. Более того, партийные органы и органы безопасности с подозрением относились к действительно народным партизанским вожакам, видели в них угрозу советской власти, при возможности отзывали их и даже подвергали репрессиям, как мы увидим далее на примере «Бати». Во-вторых, значительная часть населения оккупированных территорий, особенно тех, которые были присоединены к СССР только в 1939–1940 годах, отнюдь не позитивно относилась к советской власти и потому воздерживалась от участия в советских партизанских отрядах и либо рассматривала немецкую оккупацию как меньшее зло и вступала в коллаборационистские формирования, например, в Прибалтике, либо боролась с немцами в составе других формирований, неподконтрольных Москве (Украинская повстанческая армия, Армия Крайова и др.).
По авторитетному же свидетельству И.Г. Старинова, общая численность партизан на всей оккупированной территории Советского Союза не превышала 250 тысяч, а на Украине их максимальная единовременная численность достигала только 47 789 человек. Замечу, что в рядах антисоветской Украинской Повстанческой Армии, действовавшей только на Правобережной Украине, причем главным образом в районах, до 1939 года входивших в состав Польши, насчитывалось вдвое больше бойцов – 90–100 тысяч. Если же учесть, что в рядах советских партизан на Украине было немало бывших красноармейцев – русских, евреев, татар и др., до начала войны к Украине не имевших никакого отношения, станет понятно, что большинство собственно украинского населения больших симпатий к советской власти не питало.
С немецкой стороны численность партизан оценивалась гораздо более скромными цифрами. Э. Миддельдорф пишет: «По ориентировочным подсчетам на Восточном фронте действовало около 100 000 партизан, организационно сведенных в партизанские отряды, управляемые Москвой.
Для борьбы с партизанами немецкое командование выделило примерно 50 000 человек из состава охранных частей, почти полностью укомплектованных личным составом старших возрастов или другими категориями военнослужащих, не подготовленных к ведению борьбы с партизанами». Только в Крыму к концу 1941 года, согласно немецкой оценке, действовало около 8 тыс. партизан.