Газета Завтра 390 (21 2001)

Из лозунгов, провозглашенных в концепции, вытекало, что она разработана в интересах общества. Однако даже поверхностный анализ этого документа показывал, что при реализации заявленных положений неизбежно пострадают обороноспособность страны и население.

По истечении времени, отведенного концепцией на начальный этап, стало ясно, что поставленные задачи не выполнены. В связи с этим появилась надежда, что разработчики концепции осознают ее опасность для государства и непосильность для населения и выйдут с предложением отложить базовые структурные изменения на железнодорожном транспорте до формулирования четкой, прошедшей тщательную экономическую экспертизу программы действий, реализация которой даст предсказуемые и, что самое важное, положительные результаты.

Возможно, именно так и развивались бы события, если б сменившее кириенковскую команду правительство Примакова проработало не 9 месяцев, а хотя бы пару-тройку лет.

Корр. История не имеет сослагательного наклонения. В стране был запущен другой политический сценарий. И уже с лета 1999 г. началось второе, по масштабам вполне сравнимое с гайдаровским, наступление ультралиберальных экономических идей. Как это отразилось на судьбе МПС?

Министр. Квинтэссенцией новых веяний в верхах стала подготовленная в Центре стратегических исследований под руководством Грефа "Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года". В этом документе железнодорожному транспорту был посвящен девятистраничный раздел "Структурные преобразования системы железнодорожного транспорта" и пять специальных пунктов в прилагавшейся "Программе приоритетных мер (2000-2004 гг.) по реализации этой "Стратегии".

В железнодорожном разделе подчеркивалось, что реформа в этой отрасли идет уже три года — и якобы достигнута основная цель ее первого этапа: снижены совокупные народно-хозяйственные затраты на перевозки железнодорожным транспортом, так как средний уровень тарифов на грузовые перевозки за 1997-1999 годы снизился на 14%.

Авторами "Стратегии" предписывалось изменить все законодательные нормы, препятствующие приватизации на железнодорожном транспорте; оставить за МПС только функции контроля за безопасностью движения, сертификации и лицензирования, а также регулирования перевозок для государственных нужд и социально значимых перевозок пассажиров. Кроме того, предполагалось передать специально создаваемому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ОАО "РЖД" со 100-процентным государственным участием) функции осуществления перевозок грузов и пассажиров, а также функции обеспечения безопасности движения, совершенствования технологии, развития производственной базы и остальные функции хозяйственного управления. А также переложить основную тяжесть дотирования пригородных перевозок на местные органы власти и активизировать закрытие убыточных ("малодеятельных") железнодорожных линий.

Все свидетельствовало о том, что даже планам умеренных реформаторов из МПС, подготовивших концепцию образца 1998 года, и тем не суждено было сбыться. "Консерваторы"-железнодорожники ратовали за постепенное многолетнее приспосабливание железнодорожного транспорта России к навязанным сверху преобразованиям; за осуществление всех кардинальных изменений только на третьем этапе реформирования, то есть после 2005 года. Однако команда Грефа настояла на том, чтобы сделать все решительные реформаторские шаги в течение 10 ближайших месяцев.

В результате большая часть мер подготовительного этапа реформ, а также заявления об обеспечении научной обоснованности реформ, соблюдении баланса интересов и предварительной подготовке правовой базы остались на бумаге. А в реальной жизни появились сжатые сроки выполнения правительственных поручений.

Корр. То есть мы сейчас живем в период интенсивного реформирования железных дорог? Не значит ли это, что нам еще предстоит увидать и переход России к гужевому транспорту?