Газета Завтра 522 (47 2003)

Согласно современному конституционному устройству России (Конституция 1993 года), 89 субъектов Федерации делятся на две большие группы: национально-территориальные (32 региона, из них 21 республика, 10 автономных округов и 1 автономная область), а также административно-территориальные образования (57 регионов, из них 4 края, 51 область и 2 города федерального подчинения, Москва и Санкт-Петербург). При этом подавляющее большинство национально-территориальных образований явочным порядком присвоило себе статус национально-государственных — вплоть до провозглашения государственного суверенитета. "Преувеличенное представление о суверенитете подталкивает некоторые республики к провозглашению своей собственности на землю, недра и природные богатства, для чего нет правовых оснований. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами относятся к совместному ведению Федерации и ее субъектов", — отмечает экс-председатель Конституционного суда РФ Марат Баглай ("Конституционное право Российской Федерации", М., 2001, с.339). В частности, до декабря 1993 года государственный суверенитет провозгласили республики Татарстан, Башкортостан, Саха (Якутия), Тува (вошедшая в состав России только в 1944 году) и другие. В решении Конституционного суда от 7 июня 2000 года говорится: "республики как субъекты Российской Федерации не имеют статуса суверенного государства; решить же этот вопрос иначе в своих конституциях они не могут, а потому не вправе наделить себя свойствами суверенного государства, даже при условии, что этот суверенитет признавался бы ограниченным". Однако на этом, юридически ничтожном, основании "суверенности" ряд республик длительное время не перечислял и продолжает не перечислять в государственный бюджет установленные федеральным законодательством налоги, а в Чечне дело дошло даже до прямого сепаратистского мятежа.

После победы на президентских выборах 5 октября Ахмата Кадырова цели чеченских сепаратистов, не достигнутые в прямом вооруженном противостоянии, можно считать осуществленными: под флагом "необходимости восстановления республики" власти Грозного получили право по своему усмотрению расходовать все налоговые поступления с территории республики (предварительно отправляя их в Минфин) при сохранении значительных бюджетных трансфертов федерального Центра (на уровне 21,36 млрд. рублей в 2003 году, причем собственные доходы республики не превышают 700 млн. рублей). Им также будет передан полный контроль за добычей нефти на территории Чеченской республики, то есть де-факто и бессрочно восстановлена ситуация первых лет правления Джохара Дудаева и Аслана Масхадова. Ситуация в Чечне не является каким-то особым, исключительным случаем — она лишь в полной мере проявляет потенции, заложенные в отношениях федерального Центра с "национальными" субъектами РФ.

"В 2002 году по всем территориям льготы (налоговые. — А.С.) составили почти 42,9 млрд. рублей. 90% из этой суммы предоставляется сегодня в трех территориях. Это налоги, которые должны были стать доходами многих регионов, но утекли через регистрацию компаний в тройке русских оффшоров. На первом месте стоит Мордовия, которая в 2002 году недополучила 21,2 млрд. рублей, затем идут Калмыкия — 10,2 млрд. и Чукотка — 9,4 млрд. То есть на три территории приходится 38,6 млрд. выпадающих доходов региональных бюджетов. Если тенденция этого года сохранится, то в общем за 2003 год компании уведут 60 млрд. рублей из местных бюджетов", — заявил в беседе с губернатором Чукотского округа Романом Абрамовичем министр финансов, вице-премьер правительства РФ Александр Кудрин ("Коммерсантъ-daily", 20 ноября 2003 года).

Как можно убедиться, все эти внутрироссийские "оффшоры" — Мордовия, Калмыкия и Чукотка — относятся к числу национально-территориальных (а вернее, национально-государственных) образований. Существенными налоговыми послаблениями по сравнению с областями и краями РФ пользовались и продолжают пользоваться практически все национально-территориальные (национально-государственные субъекты Федерации).