Однако старых опытных бойцов в партизанских бригадах осталось не более 3 тысяч. Большинство (70–80 процентов) составляла молодёжь. В этих условиях остро встал вопрос об усилении идеологической работы среди личного состава партизанских формирований, воспитании его в духе высокой коммунистической сознательности и строжайшей дисциплины.
Учитывая всё это, обком партии принял решение включить межрайонные подпольные партийные центры в партизанские бригады, использовать их членов на партийно–политической работе среди партизан и населения. Руководство подпольными организациями и группами, а также работу среди населения обком возложил на комиссаров и политотделы бригад. Комиссарами и начальниками политотделов бригад в большинстве случаев стали руководители и члены партийных центров.
Во второй половине 1943 года партизанское движение в Ленинградской области приобрело широкий размах, стало всенародным. Действующим партизанским соединениям помогали советские люди. Они пополняли партизанские отряды и бригады, снабжали партизан продовольствием, одеждой и обувью, лечили раненых, ходили в разведку и на боевые задания, срывали поставки продовольствия, не выходили на работы, уклонялись от поездки в Германию.
К сожалению, в некоторых работах по истории советского партизанского движения эти формы борьбы не учитываются и недооцениваются, что принижает народный характер партизанского движения. Между тем, эти формы массовой борьбы прямо отвечали задаче, поставленной партией перед партизанским движением: срывать все мероприятия оккупантов. Они делали партизанское движение несокрушимым. За срыв своих мероприятий оккупанты карали так же, как и за участие в деятельности партизанских отрядов и подполья. Например, в Дедовичском районе за невыполнение распоряжений властей гитлеровцы сожгли и разграбили 259 сел, расстреляли, замучили и угнали в Германию 16 тысяч крестьян. Так же поступили оккупанты с населением Поддорского, Белебелковского, Славсковского, Уторгошского и других районов. Срывая работу предприятий, вражеские заготовки сельскохозяйственной продукции и т. д., советские люди сознательцо шли на смертельный риск. Так же как и бойцы партизанских отрядов и подполья, они по праву должны рассматриваться как участники активной партизанской борьбы с захватчиками.
Под руководством коммунистов массовая борьба населения за срыв мероприятий оккупантов при определённых условиях перерастала во всенародное вооружённое восстание против захватчиков.
Именно такие условия сложились в сентябре и октябре 1943 года в оккупированных районах Ленинградской области. Всеми формами партизанской борьбы народ значительно ослабил оккупационный режим захватчиков, а главное, убедился, что и партизанскими методами можно успешно помогать Красной Армии громить фашистских захватчиков, приближать день победы, день освобождения от фашистского рабства. Осенью 1943 года в оккупированных районах Ленинградской области назревали условия для народного вооружённого восстания.
Учитывая всё это, обком партии взял курс. на решительное усиление всех форм партизанского движения, с тем чтобы оно переросло во всенародное восстание.
Враг понимал, какую опасность для его ближайшего тыла представляет могучее партизанское движение в оккупированных районах Ленинградской области. Поэтому, предвидя наступление Красной Армии под Ленинградом, фашистское командование отдало приказ о поголовной эвакуации населения этих районов в Германию.
Этой гнусной мерой гитлеровцы хотели, с одной стороны, обезопасить тыл своей армии, превратить оккупированные районы Ленинградской области в «зону пустыни», а с другой стороны, обеспечить немецких заводчиков и помещиков даровой рабочей силой.
Эвакуация началась с присущей гитлеровцам жестокостью. Для её осуществления на места прибыли специальные команды эвакуаторов и факельщиков, которые минировали и взрывали города, выжигали села, уничтожали противившихся эвакуации людей. Осенью во всех оккупированных врагом районах области пылали деревни.
Приказ немецкого командования об эвакуации населения в Германию послужил непосредственным поводом к всенародному вооружённому восстанию на занятой противником территории области.
Обком партии обратился к населению оккупированных районов с воззванием «К рабочим, крестьянам и интеллигенции временно оккупированных немецко–фашистскими захватчиками сел и городов Ленинградской области». В нём говорилось: