Гибнущая Украина

19 сентября в Минске членами Трёхсторонней контактной группы – представителями России (М. Зурабов), Украины (Л. Кучма) и ОБСЕ (Х. Тальявини), а также представителями ДНР и ЛНР (А. Захарченко и И. Плотницкий) был подписан Меморандум, предусматривающий во исполнение п.1 Протокола, помимо иных мер, призванных закрепить договорённости о двухстороннем прекращении применения оружия: отвод тяжёлого вооружения (калибром свыше 100 мм) на 15 км от линии соприкосновения сторон по состоянию на дату подписания Меморандума и формирование тем самым зон безопасности; запреты на полёты боевой авиации и БПЛА и на установку минно-взрывных заграждений в этой зоне безопасности.

26 сентября начала работу рабочая группа совместного Центра (СЦКК) по контролю и координации вопросов прекращения огня и поэтапной стабилизации линии разграничения сторон на востоке Украины. В состав СЦКК вошли представители украинской стороны, мониторинговая группа ОБСЕ и 76 военнослужащих ВС РФ во главе с заместителем главнокомандующего Сухопутных войск РФ генерал-лейтенантом Ленцовым А.И. В обязанности рабочей группы входит реализация мероприятий по установлению режима полного прекращения огня.

После подписания Минского протокола режим прекращения огня вступил в силу в тот же день с 18:00 по местному времени. Затем этот режим неоднократно нарушался и с середины января 2015 г. стороны конфликта фактически перестали выполнять пункты протокола.

11-12 февраля 2015 г. в Минске состоялась встреча руководителей стран Нормандской четвёрки – Меркель, Олланда, Путина и Порошенко. На заключительном этапе к ним присоединилась спецпредставитель председателя ОБСЕ в Трёхсторонней Контактной группе по урегулированию ситуации на Украине Х. Тальявини. 12 февраля в Минск прибыли руководители самопровозглашённых ДНР и ЛНР Захарченко и Плотницкий.

В результате переговоров, продолжавшихся 16 часов, лидеры Нормандской четвёрки 12 февраля приняли Декларацию в поддержку Комплекса мер по выполнению Минских соглашений, принятого Трёхсторонней контактной группой в сентябре 2014 г.

Новое, второе Минское соглашение («Минск-2») было подписано представителями России (Зурабов), Украины (Кучма) и ОБСЕ (Тальявини), а также Захарченко и Плотницким, без указания их должностей.

Этим соглашением предусматривалось:

Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня с 00 час. 00 мин. (киевское время) 15 февраля 2015 г.

Отвод всех тяжёлых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, 70 км для РСЗО и 140 км для РСЗО «Торнадо-С», «Ураган», «Смерч» и тактических ракетных систем «Точка» («Точка У»).

Отвод тяжёлых вооружений должен был начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завершиться в течение 14 дней.

Мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяжёлых вооружений со стороны ОБСЕ с применением технических средств.

Начало диалога о модальности проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона. Принятие Верховной Радой Украины постановления с указанием территории, на которую распространяется особый режим, в соответствии с данным законом на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 г.

Принятие и введение в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц, участвовавших в конфликте.

Освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа «всех на всех».

Обеспечение безопасного доступа, доставки, хранения и распределения гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма.

Восстановление социально-экономических связей с территориями, включая выплату пенсий и иных выплат населению, возобновление налогообложения в рамках правового поля Украины.

Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно было начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины, и конституционная реформа) к концу 2015 г. при условии выполнения пункта 11.

Вывод всех иностранных вооружённых формирований, военной техники, а также наёмников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп.

Проведение конституционной реформы на Украине и вступление в силу к концу 2015 г. новой Конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учётом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие до конца 2015 г. постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей.