Гибнущая Украина

Согласование вопросов, касающихся местных выборов, с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трёхсторонней контактной группы. Проведение выборов при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ.

Активизация деятельности Трёхсторонней контактной группы, в том числе путём создания рабочих групп по выполнению соответствующих аспектов Минских соглашений.

В примечании к пункту 11 указано, что особый статус «отдельных районов Донецкой и Луганской областей» должен был, в частности, предусматривать:

– освобождение от наказания, преследования и дискриминации лиц, участвовавших в конфликте;

– право на языковое самоопределение;

– участие органов местного самоуправления в назначении глав органов прокуратуры и судов;

– государственную поддержку социально-экономического развития территорий;

– содействие центральных органов власти трансграничному сотрудничеству территорий с регионами Российской Федерации;

– создание отрядов народной милиции по решению местных советов с целью поддержания общественного порядка.

Подписание соглашений вызвало одобрение мирового сообщества. 17 февраля 2015 г. резолюцию в поддержку соглашений принял Совет Безопасности ООН.

Лидеры и министры иностранных дел Нормандской четвёрки на протяжении последовавших лет неоднократно подчёркивали, что альтернативы Минским соглашениям не существует. Юрий Бойко, лидер «Оппозиционной платформы – за жизнь», в марте 2019 г. отмечал: «До подписания, до 15 февраля 2015 г., каждый день убивали сотни людей. А когда подписали, то, как минимум, массовые убийства прекратились. И стало ясно, что есть какой-то политический путь. Есть какой-то выход из этого».

Как сообщается в докладе Управления Верховного комиссара ООН по правам человека, подготовленном по результатам работы мониторинговой миссии ООН, с 14 апреля 2014 г. по 15 февраля 2019 г. в Донбассе погибли не менее 3023 гражданских лиц, а с учётом катастрофы самолёта рейса MH17 «Малазийских авиалиний», общее количество погибших среди гражданского населения составляет как минимум 3321 чел. Число раненых гражданских лиц, по оценкам, превышает 7 тысяч. На первые 10 мес. конфликта (апрель 2014 – февраль 2015) пришлось 81,9% всех погибших среди гражданского населения (2713), а на четыре года после принятия Комплекса мер по выполнению Минских соглашений – 18,1% (608) погибших. (Как мы уже писали ранее, по данным немецкой разведки, в этой войне погибло не менее 60 тысяч чел.)

После подписания Минских соглашений в ДНР и ЛНР начался процесс разоружения и вхождения разрозненных батальонов в состав регулярных отрядов под единым командованием. С украинской стороны началась интеграция добровольческих батальонов в состав регулярных частей. Порошенко продолжал обвинять Россию в том, что на территории Украины находится до 9 тысяч российских военных. Россия это отрицала, в ответе указывая на то, что на стороне украинских властей воюют иностранцы.

Локальные бои весь этот период продолжались.

17 марта 2015 г. Верховная Рада Украины приняла новую версию закона об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Согласно новой редакции, все особые полномочия ДНР и ЛНР получат только после проведения местных выборов, которые украинские власти намерены провести по украинским законам и международным стандартам с участием всех политических сил Украины. Представители ДРН и ЛНР выступили против этого закона и обвинили Киев в срыве Минских соглашений.

6 апреля начала работать Конституционная комиссия, которая должна была подготовить проект конституционной реформы.

13 мая полпреды ДНР и ЛНР Денис Пушилин и Владислав Дейнего сообщили о своих предложениях по реформе Конституции Украины, которые были направлены ими в Конституционную Комиссию Украины и в Минскую контактную группу. Эти предложения предусматривали включение в Конституцию Украины дополнительного раздела, закрепляющего широкую автономию – особый правовой статус отдельных районов Донбасса. Предложения касались создания отрядов народной милиции, подконтрольной местным властям, официального статуса русского языка, введения особого экономического режима. Была предусмотрена возможность заключения комплекса договоров и соглашений между центральными властями Украины и Донбассом, а также конституционное закрепление внеблокового статуса Украины. Дейнего отметил, что «синхронизация и гармонизация конституционной реформы Украины, ДНР и ЛНР являются единственно возможной моделью воссоздания единого политического пространства и выполнения Минских соглашений».

Однако в планы украинской власти воплощение в жизнь этих предложений, отвечающих чаяниям жителей Донбасса, не входило. Представители Конституционной комиссии заявили, что никакое участие представителей ДНР и ЛНР в Конституционной комиссии невозможно. Донбасс в Комиссии представляют законно избранные власти, а предложения ДНР и ЛНР Конституционная комиссия не получала.