Государственная Дума Российской империи, 1906–1917 гг.

В Англии, как известно, нет писаной конституции, но ее политическая жизнь протекает в строго соблюдаемых рамках конституционализма. На континенте Европы, наоборот, движение к конституционализму имело исходным пунктом первую французскую конституцию 1791 г. А с этого момента, как отмечает Коркунов, в течение 75 лет переменились одна за другой двенадцать различных конституций.

Подобно тому как конституционные нормы, ограничивавшие власть абсолютного монарха, повсюду в Европе развивались постепенно, избирательное право также не сразу стало распространяться на все слои населения и без каких-либо ограничений, в соответствии со знаменитой «четыреххвосткой»¹⁵ (всеобщее, равное, прямое и тайное). Ко времени создания в России народного представительства далеко не во всех развитых странах Европы выборы происходили по этой формуле.

В свете этого требования русской радикальной оппозиции представляются несвоевременными. Поскольку они не принимали во внимание специфику страны, геополитические факторы, определявшие историческое развитие России, обширность ее евразийской территории, многонациональность ее населения, степень его гражданско-правовой культуры. Требования радикалов в исторической перспективе, указывал С. Н. Булгаков, представляются проявлением максимализма русской интеллигенции, которая оставалась малодоступной историческому реализму, знанию¹⁶.

Первая русская конституция не была совершенной по своему правовому содержанию и точности юридических формулировок. Она не отвечала требованиям интеллектуальной элиты, отождествлявшей себя с гражданским обществом и говорившей от имени народа. Однако соответствие конституции с идеалами, одушевляющими элитарные круги интеллигенции, которые себя считают передовыми и всегда правыми, само по себе отнюдь не обеспечивает благоденствие страны и ее мирную эволюцию, как показал опыт и России, и Европы. Старая истина гласит, что писаная конституция — не более как форма, которая должна наполниться живым содержанием. В конституционной монархии это содержание — искреннее сотрудничество и совместные честные усилия монарха с его правительством, с одной стороны, и членами народного представительства — с другой. Это противостояние «мы» и «они» в устах вечно недовольных перерастает в обличение «этого правительства», а затем и «этой страны» и «этого народа». В исторической перспективе монархия — это как старые меха, в которые жизнь вливает все новое вино. В России были и меха, и виноградари. Но были ли искусные виноделы? И кто выступал в роли дегустатора, ценителя букета благородного вина, не подменяли ли марочное вино «бормотухой»? Насколько плодотворным в этом отношении был короткий период думской монархии?

Примечания

¹ Законодательные акты переходного периода (1904–1906) / Под ред. Н. И. Лазаревского. СПб., 1907. С. 571–584. В 1-м томе Свода законов Российской империи конституция 1906 г. была опубликована под заглавием «Основные Государственные Законы».

²Сперанский М. М. Проекты и записки / Под ред. проф. С. Н. Валка. М., 1961. С. 140–150 и др.

³Крыжановский С. Е. Заметки русского консерватора // Вопросы истории. 1997. № 4.

⁴ Протоколы Особых совещаний // Былое. 1917. № 4.

⁵ На заседании Государственного Совета, утвердившего проделанную Сперанским работу, император Николай I пожаловал кодификатору орден Андрея Первозванного, сняв собственную звезду и надев ее на Сперанского. Государственный Совет стоя приветствовал триумфатора, затем последовал титул графа.

⁶Лазаревский Н. И. Конституционное право. СПб., 1910. 1-й том «Конституционное право» включал такие главы: «Переход к конституции», «Основные законы», «Конституционная монархия». После общего теоретического вступления шла глава «Правительственные полномочия государя по постановлениям Основных законов 1906 г.». Следующая глава называлась «Народное представительство».

⁷Лазаревский Н. И. Указ соч. С. 110–111.

⁸Коркунов Н. М. Русское государственное право. 7 изд. СПб., 1909. Т. 1. С. 456.

⁹Hoetzsch O. Russland. Eine Einfuehrung auf Grund seiner Geschichte von 1904 bis 1912. Berlin, 1912. S. 140–141, а также: Szeftel M. The Russian Constitution of April 23, 1906. Bruxelles, 1976. P. 200–250.

¹⁰ Это право оказалось одним из самых действенных средств в последующей политической борьбе за власть между Думой и царем, его министрами (см.: Скипилев Е. А. Запросная деятельность Государственной Думы // Парламентский вестник. 1992. № 3. С. 14–18; а также Соколов К. И. Манифест 17 октября и право запросов // Юридический вестник. 1915. Кн. 11 (3). С. 94–106.

¹¹ Приходский священник и сельский учитель получали до 300 рублей в год. Столоначальник — 7 тысяч, а министр — 18 тысяч в год. Средняя зарплата квалифицированного рабочего в Санкт-Петербурге составляла около 350–400 рублей.

¹²Гессен В. М. Конституция // Новый энциклопедический словарь. Т. 22. С. 565.