Государственная Дума Российской империи, 1906–1917 гг.

¹³Леонтович В. В. История либерализма в России. 1762–1914. Париж, 1980. С. 457.

¹⁴ Szeftel M. The Russian Constitution of April 23, 1906. P. 262.

¹⁵ Это право определялось как кнут в руках народа для наказания его врагов (аналогия с треххвосткой палачей Средневековья).

¹⁶Булгаков С. Н. Героизм и подвижничество // Вехи. 2-е изд. М., 1909. С. 41.

Учреждение Государственной Думы

Издание Октябрьского манифеста потребовало пересмотра ранее подготовленных положений (Учреждения) о Государственной Думе, ибо оно рассматривало Думу как законосовещательный орган, весьма стесненный в своих правах, что уже не соответствовало началам Манифеста, но и после доработки и уточнений в Учреждении Госдумы, оглашенном 20 февраля 1906 г., остался глубокий след от ее первоначального законосовещательного статуса.

Суть всех правовых актов, как то: Основных законов (в новой редакции апреля 1906 г.), положений о Думе и Совете, — заключалась в провозглашении и закреплении исключительных прав императора как высшей законодательной власти: «Никакой закон не имеет своего совершения без Нашего утверждения». Но появились и сдержки императорскому своеволию, ибо даже правительством подготовленные проекты законов, но не одобренные Думой и Советом, не могли представляться на утверждение императора. Такое участие обеих палат в законодательстве было, однако, ограниченным, а в сопоставлении с исключительно широкими правами императора, за которым был и законодательный почин и право вето, выглядели почти как законосовещательные. Вся работа Думы и Совета ставилась в полную зависимость от воли императора, за которым было право созывать и распускать Думу и Совет; подтверждалось право императора издавать законы в междумский период в «чрезвычайных обстоятельствах» (а их наличие определял сам царь) без предварительного обсуждения в Думе, хотя с их последующим рассмотрением в Думе.

К этому надо добавить, что Манифест предусматривал формирование Госсовета по принципу: половина избиралась на корпоративной основе — от земств, городов, церкви, университетов, а другая половина назначалась царем. И следовательно, Совет был орудием царского контроля за всей работой Думы.

Наконец, из компетенции Думы полностью изымался фундамент законодательства — право пересмотра Основных законов империи, которое было полностью оставлено за императором. Основные законы превращались, грубо говоря, в оковы народного представительства.

Коррекция, произведенная реформой в области исполнительной власти, создавала видимость серьезных шагов. Право контроля, надзора, о которых упоминалось в октябре, превратилось в право запроса, да и то не к Совету министров в целом, а лишь в отношении тех министерств и ведомств, которые подчинены по закону Правительствующему сенату, и, следовательно, все ведомства, министерства — императорского двора, внешняя политика, армия и флот — выводились из-под наблюдения Думы. Вне критики оставалась не только особа государя, но и его послы, свитские генералы, гофмейстеры, обершенки и камергеры.

«В развитие сих главных оснований, — возвещал Манифест, — предначертаны и Нами утверждены постановления о изменении Учреждений Государственного Совета, а также пересмотрение по указаниям нашим Учреждения Государственной Думы»¹.

Приводим важнейшие статьи этого документа, которые сразу же по оглашении их вызвали в обществе бурную реакцию.

«УЧРЕЖДЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Гл. 1. О составе и устройстве Государственной Думы

1. Государственная Дума учреждается для обсуждения законодательных предложений, восходящих к Верховной Самодержавной Власти по силе Основных Государственных Законов и в порядке, установленном в сем Учреждении и в Учреждении Государственного Совета.

2. Государственная Дума образуется из членов, избираемых населением Российской империи на пять лет на основаниях, указанных в положении о выборах в Думу.

3. Государственная Дума может быть до истечения пятилетнего срока полномочий ее членов распущена указом Императорского Величества. Тем же указом назначаются новые выборы в Думу и время ее созыва.