Государственный Комитет Обороны постановляет...

Надежная ПВО, способная отразить удары противника, особенно в начале войны, создает не только благоприятные условия для вступления в войну вооруженных сил, но и дает стране возможность более организованно перестроиться на военные рельсы, не говоря уже о том, что не будет серьезно поколеблено моральное состояние народа. В современных условиях, тогда как у нас, и в руках нашего вероятного противника, имеются межконтинентальные средства нападения с ядерной начинкой, значимость противовоздушной обороны, безусловно, стала № 1. Тяжкое горе ожидает ту страну, которая окажется неспособной отразить удар с воздуха»14 . Георгий Константинович дал высокую оценку противовоздушной обороне Москвы, Ленинграда, Киева, военно-морских баз и ряда крупных экономических центров.

Подчеркнем, что на завершающем этапе Великой Отечественной войны, 15 корпусов и дивизий ПВО прикрывали войска фронтов в Берлинской, Венской и Пражской наступательных операциях. А на Дальнем Востоке было сформировано 3 отдельные армии ПВО, которые подчинялись военным советам фронтов.

2) Особенности формирования ВВС.

Накануне войны в состав ВВС входили: 5 авиационных корпусов, 79 авиадивизий, 5 авиабригад и 358 отдельных авиационных полка. В том числе боеготовых — 218, из них 97 иап, 75 ббп, 11 шап, 29 дбп и 6 тбп. Кроме того, небоеготовых 52 ИАП, 30 ббп, 4 шап, 7 дбп15 . На вооружении состояло: бомбардировщиков 8,4 тыс., штурмовиков — 0,1; истребителей — 11,5; всего — 20 тыс16 .

Однако часть их в мае 1941 г. имела низкую боевую готовность в связи с переформированием и переучиванием личного состава. В стадии формирования в ВВС ЗапОВО находились: 6-й СБАП — перевооружался на новую материальную часть; 98, 207, 212-й БАП — в стадии формирования, 97-й ДБАП — не обеспечены самолетами; 215-й и 209-й СБАП — не укомплектованы личным составом, 126, 160, 161, 162, 163-й ИАП — некомплект личного состава и матчасти, что составляло по бомбардировочной авиации 38%, а по истребительной авиации 25% от их боевого состава. Ограниченно годными оказались: 128-й СБАП, 124-й ИАП, 96-й ДБАП17 .

Уже первые бои с гитлеровскими захватчиками показали необходимость организационных изменений в ВВС. Созданные накануне войны четырех-пятиэскадрильные полки и четырех-пятиполковые дивизии оказались громоздкими. В этих условиях было принято решение упростить организационно-штатные формы ВВС. Дивизии армейской авиации были ликвидированы, расформировались корпуса ДБА, создавались полки сокращенного состава — по 20 самолетов. В тылу ВВС были ликвидированы авиационные базы, как промежуточное звено между районами авиационного базирования и батальонами авиационного обслуживания.

Следует подчеркнуть, что формирование авиационных частей и соединений было передано из ведения Упраформа (начальник генерал-майор А. В. Никитин), в Главный штаб ВВС, поэтому формирование новых организационных структур проходило через Наркомат обороны, а небольшая часть формируемых полков — через Государственный Комитет Обороны.

Так, Постановлением ГКО № 143сс от 14.07.41 г.18 «Об авиации дальнего действия» требовалось сформировать авиадивизию дальнего действия на ТБ-7, 3 эскадрильи по 3 самолета, одну эскадрилью охраны аэродрома — 10 Як-1 или 10 ЛаГГ-3.

Срок формирования 1-го полка дивизии был 20 июля 1941 г.

30 ноября 1941 г. вышло Постановление № 977сс19 «О дальней и тяжелой бомбардировочной авиации», которое предписывало изъять дальнюю авиацию из системы ВВС и подчинить ее Ставке ВГК. Этим же постановлением требовалось сформировать авиационную дивизию дальнего действия в составе 3 полков: 1 АП ТБ-7 — 10 ед.; 1 АП на ЕР-2 — 10 ед. и 1 АП на ДБ-3, на ее формирование обратить 81 АДДД. Командиром дивизии был назначен генерал-майор М. В. Водопьянов, а затем генерал-майор авиации А. Е. Голованов, командирами АП на ТБ-7 — полковник Лебедев, АП на ЕР-2 — подполковник Гусев, АП на ДБ-3 — полковник Новодронов. В постановлении указано: 1) произвести испытание на ТБ-7 с полетным весом 35 т на радиус наибольшей дальности — Берлин, Вена, на радиус ЕР-2 — Кенигсберг, Варшава; ДБ-3 — Рига, Бухарест;

2) сформировать 2 авиадивизии тяжелых бомбардировщиков по 2 полка, по 20 самолетов в каждом, с боевым радиусом — Нарва, Минск, Яссы. Постановление подписал лично Сталин.

Дальняя бомбардировочная авиация предназначалась для нанесения ударов по объектам глубокого оперативного и стратегического тыла. Но необходимость непосредственной поддержки сухопутных войск вынудила снова передать ее в ведение командующего ВВС Красной Армии.