Государство и рынок: механизмы и методы регулирования в условиях перехода к инновационному развитию

Существует целый ряд критериев, на основе которых можно систематизировать методы государственного регулирования торговли, среди них выделяют следующие: стадия управленческого процесса; направленность воздействия; источник воздействия; тип воздействия; организационные особенности воздействия; срок воздействия; масштаб охвата; организация применения; содержание; вероятность реализации и др.

Согласно Закону РФ от 28.12.2009 № 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством: 1) установления требований к ее организации и осуществлению; 2) антимонопольного регулирования в этой области; 3) информационного обеспечения в этой области; 4) государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области. Негосударственные методы используют: товарные биржи, торгово-промышленные палаты, СРО, ОО, ассоциации, союзы, торгово-промышленные группы, финансовые институты, аналитические центры, информационные агентства, консалтинговые компании, хозяйствующие субъекты, профсоюзы, научно-образовательные учреждения, международные организации, криминальные структуры.

Негосударственные органы и организации используют такие методы регулирования как финансово-кредитную поддержку, проведение независимых экспертиз, коллективные санкции, бойкот, выдвижение судебных исков, моральное воздействие, кампании в средствах массовой информации, антирекламу, разъяснительную и информационно-просветительскую работу среди населения.

С точки зрения механизма воздействия МРТ можно разделить на методы регулирования (прямого управления) и методы взаимного регулирования (взаимодействия). Прямое управление дает возможность согласовывать и увязывать процессы в сфере торговли посредством функционирования органов и организаций регулирования (государственных и негосударственных). Взаимное регулирование осуществляется посредством сотрудничества, информационных коммуникаций и взаимного контроля участников внутренней торговли.

К методам прямого управления можно отнести: административные; организационные, юридическо-правовые, социально-психологические, экономические, научно-технические (инновационные), информационно-ориентирующие, идеологические методы, методы защиты прав потребителей, каждый из которых включает в себя определенную совокупность способов регулирования. Методы прямого воздействия с точки зрения характера выполняемых функций на: разрешительные; контрольно-запретительные; аналитические; информационные; координирующие; поддержки предпринимательства; защиты прав потребителей; научно-технические и кадрового обеспечения.

Возможность вхождения методов взаимодействия в качестве методов регулирования торговли объясняется чрезвычайной дифференцированностью процессов экономического и социального развития разных регионов РФ, непрерывно усложняющимся механизмом управления на федеральном, региональном и местном уровне, отсутствием четкого разграничения функций органов федерального центра и исполнительной власти субъектов РФ в регулировании различных видов торговой деятельности, недостаточно эффективным и профессиональным государственным регулированием и контролем (надзором) торговли; дублированием и нерациональным распределением контрольных полномочий и их избыточностью, коррупцией, кардинальным изменением взаимоотношений властных структур между собой, органов власти всех уровней с участниками внутренней торговли, участниками внутренней торговли между собой в России, необходимостью налаживания контактов и информационных взаимосвязей, а также учета и сбалансированности интересов всех участников внутренней торговли, общемировой тенденцией регулирования экономических процессов на консолидированной основе; глобализацией экономических связей.

К основным формам взаимодействия, по мнению авторов, относятся интеграция, создание фондов, сотрудничество, информационные коммуникации, консультирование, бэнчмаркинг, аутсорсинг, краудсорсинг, взаимный контроль. Интеграция включает слияния, поглощения, создание финансовопромышленных групп, торгово-промышленных групп, консорциумов, ассоциаций, концернов, союзов, альянсов, торговых пулов. Создание фондов представляет собой создание фондов поддержки малого и среднего бизнеса, фондов финансирования НИОКР, венчурных фондов, участие в обществах взаимного страхования. Сотрудничество (международное, научно-техническое, инвестиционное и др.) включает в себя участие в совместных программах, проектах, переговорах, создание целевых групп, комитетов, штабов, советов, заключение соглашений, совместная реклама, выставки, ярмарки, государственно-частное партнерство, создание центров делового развития и поддержки предпринимательства, информационно-инновационных центров, бизнес-инкубаторов, технопарков.

Информационные коммуникации (внутриличностные, межличностные, групповые, общественные, формальные, неформальные) являются основным инструментом взаимодействия между участниками внутренней торговли. Участники внутренней торговли вступают в обмен информацией с профсоюзами, правящими партиями, обществами защиты прав потребителей, с СРО, с ОО, с финансовыми институтами, со СМИ и пр. Они пользуются разнообразными средствами для осуществления коммуникаций: создание определенного «имиджа»; реклама; различные программы продвижения товаров на рынок; предоставление письменных (электронных) отчетов о результатах своей деятельности; собрания; телефонные переговоры; служебные записки и т. п.

Консультирование возможно по финансовым, юридическим, маркетинговым, технико-технологическим вопросам, по управлению персоналом и пр. Правильная, грамотная, вовремя взятая консультация способна в значительной степени снизить возникновение недопонимания, конфликтов, различного рода потерь. Бэнчмаркинг представляет собой способ изучения деятельности других хозяйствующих субъектов (как правило, конкурентов) с целью использования их положительного опыта и их достижений в своей собственной работе.

Аутсорсинг (IT-аутсорсинг, BPO-аутсорсинг, торгово-технологичекий) – это делегирование полномочий, передача выполнения определенных функций, определенных направлений деятельности другой компании, специализирующейся в этой области. Наиболее часто используемыми услугами в сфере внутренней торговли являются: маркетинговые, рекламные, юридические, информационные, аудиторские услуги, услуги связи, услуги по обучению, созданию локальных вычислительных сетей, абонентскому обслуживанию программных продуктов, лечению компьютерных вирусов, услуги по установке систем видеонаблюдения, контроля, сервис для офиса, услуги по предоставлению персонала, интернет-услуги, business travel-услуги и др.

В условиях модернизации экономики, ее инновационного развития новой для отечественной практики и наиболее перспективной формой взаимодействия участников внутренней торговли, прежде всего предприятий торговли с потребителями, становится краудсорсинг. Краудсорсинг – это подход к менеджменту, когда компания ориентируется в производстве и реализации товаров и услуг на потребителя и дает ему возможность стать частью компании, использовать ее ресурсы, принимать решения об изменении ее деятельности. Потребитель делится своими идеями, мнением, информацией, интеллектуальными способностями и опытом, результатами своих исследований, как правило, бесплатно или за очень небольшое вознаграждение, исключительно из интереса увидеть эти идеи воплощенными.

По мнению Эрика вон Хиппеля, краудсорсинг – это «инновация с расчетом на пользователя», при которой производители и продавцы товаров и услуг полагаются на потребителей не только в вопросе формулировки потребностей, но и в нахождении и усовершенствовании товаров и услуг, которые бы удовлетворили эти потребности. Основными формами краудсорсинга являются: разработка идей, товаров (когда предприятия используют доступные информационные технологии для привлечения потребителей к процессу разработки дизайна своей продукции с целью уменьшения риска управления бизнесом); проверка замысла (когда потребители высказывают свои мысли по поводу конкретного товара и услуги с целью использования полученных ответов при решении вопроса о степени потребительской притягательности нового товара, услуги, рекламного слогана, названия продукта и возможности ее реализации); проведение различных исследований; проведение математических расчетов; решение научных проблем.

В мировой практике с развитием компьютерных и информационных технологий краудсорсинг получает все большее распространение. Примерами являются: компания Procter & Gamble, публикующая список требуемых решения проблем на сайте InnoCentive, предлагая решить их всем желающим за определенное вознаграждение; американская компания по производству футболок Threadless, занимающаяся привлечением и опубликованием дизайнерских идей профессиональных и непрофессиональных художников на своем сайте и осуществляющая выбор дизайна исключительно путем проведения он-лайн конкурса; японская мебельная компания Muji, собирающая через свой корпоративный сайт новые радикальные идеи для своих изделий, передает наиболее популярные среди потребителей профессиональным дизайнерам, разрабатывающим эти изделия, и собирает предварительные заказы, по результатам которых товары поступают в продажу.

В результате краудсорсинга потребители реализуют свой творческий потенциал и получают широкий ассортимент товаров и услуг, соответствующих их потребностям; производители и продавцы товаров и услуг экономят на затратах на научные и маркетинговые исследования, на оплату труда и снижают риски убытков за счет принятых предварительных заказов и учета вкусов и пожеланий потребителей. В настоящее время краудсорсинг в России используется крайне редко, отечественным компаниям еще только предстоит научиться апеллировать интересами и талантами огромной массы потребителей, максимально использовать покупателей для повышения эффективности своей деятельности и сбалансирования интересов участников внутренней торговли.

При эффективном применении методов взаимного регулирования возможно свести к минимуму конфликтные ситуации и их отрицательные последствия и обеспечить социальную защищенность наиболее уязвимых слоев населения страны.

Приведенная классификация методов регулирования торговли позволяет более обоснованно подходить к выбору наилучших методов регулирования торговли, повышает результативность регулирования, так как в ней учтены методы регулирования, связанные с защитой прав потребителей, а также методы взаимного регулирования. Конкретные направления, соотношение и масштабы использования различных методов регулирования и взаимодействия определяются характером экономических и социальных проблем в стране и ее регионах в конкретный период времени. Нахождение наиболее оптимальных комбинаций применяемых методов воздействия, учет возможных негативных последствий в сопряженных сферах экономики является первостепенной задачей на современном этапе.

Эффективное и целенаправленное применение МРТ позволит обеспечить: увеличение объемов инвестиций; создание условий для развития реальной конкуренции в торговле; рациональное размещение торговой сети; создание возможности для использования прогрессивных организационных форм и методов торговли; повышение качества жизни населения через улучшение качества и доступности товаров и услуг; обеспечение систематического обновления и расширения ассортимента товаров и услуг; информированность участников торговли; создание условий для повышения степени правовой защиты субъектов предпринимательства и потребителей; внедрение прозрачных инструментов и процедур хозяйствования; увязку разнообразных, иногда противоречащих друг другу, частных и общественных интересов участников торговли; поддержание социально-экономической стабильности и безопасности страны.

Таким образом, реальное состояние экономики и социальной сферы современной России, нацеленность ее развития на инновации и модернизацию привело к пониманию необходимости смены парадигмы управления торговлей, изменения роли государства в ее функционировании и развитии. Это в свою очередь требует создания целостной концепции, комплексной разработки принципиально нового механизма государственно-общественного регулирования торговли на комплексной консолидированной основе, учитывающего зарубежный опыт и российские условия.