Государство против революции

Еще в ходе Гражданской войны партийное руководство взяло под полный контроль Советы, формально являвшиеся органами государственного, регионального и местного управления, так что все судьбоносные решения принимались партией-сувереном (партийными идеологами)[440]. Теперь этим сувереном стала партийная бюрократия.

Двухэтажная, или «матрешечная», структура Советской власти – партократия-суверен, управляющая формальными государственными органами, – стала несомненным ноу-хау в деле развития новых форм государства. Наверху (или внутри) – безответственная и не очень легальная, поскольку ее деятельность законами не регулировалась, население ее не избирало и отозвать не могло, партийная бюрократия, а внизу (или снаружи) – типично патерналистская государственная бюрократия, способная лишь беспрекословно исполнять приказы с партийного Олимпа. В то же время объединение в одной персоне высшего партийного руководителя и высшего государственного чиновника способствовало легитимации Советской власти как на теологическом, так и на легалистском уровне.

Право в наиболее широком смысле этого слова является непременным атрибутом любого государства, в том числе регулятором системы управления, всех ее уровней.

В период преодоления национальной катастрофы, когда использовались сугубо мобилизационные методы управления, оформляемые в виде декретов Советской власти и прямых указаний партийных руководителей, царило исключительно Право катастроф. Акты позитивного права (кодексы 1918 года)[441] служили лишь задаче систематизации документов Права катастроф.

По мере укрепления регулярного государства и при переходе к новой экономической политике, предполагавшей ограниченный допуск рыночных отношений в социальную практику, на повестку дня стало создание позитивного права социалистического государства.

Фундаментом права стала Конституция нового государства – СССР (1924 год), а также конституции вошедших в его состав республик. Были приняты 7 кодексов[442], заложивших основу советского законодательства.

Однако разработка этих нормативных актов проходила в соответствии с партийными решениями и при непосредственном руководстве революционных вождей. Кроме того, партийные органы по-прежнему могли вмешиваться в процессы управления на государственном, региональном и местном уровнях, вплоть до отдельных предприятий и организаций.

Таким образом, правовая система СССР, так же как и система управления, представляла собой «матрешку», определяющую роль в которой играла ее внутренняя часть – Право катастроф.

Довольно бодрый процесс перетекания документов Права катастроф в нормативные акты, наблюдавшийся при раннем НЭПе, к концу 1920-х годов затормозился, а в середине 1930-х остановился полностью. Последний кодекс – ИТК – так и остался скорее теоретическим, чем практическим законом. Причиной тому был постепенный возврат партийного руководства к мобилизационным методам управления после того, как была поставлена цель построения социализма в отдельно взятой стране, а также замаячившая на горизонте опасность новой мировой войны.

Мобилизационные методы были применены в ходе сплошной коллективизации села исключительно в рамках Права катастроф. При этом нэповский Земельный кодекс никто и не подумал соответствующим образом изменять.

К концу 1930-х кодексы, регулирующие социальную политику, разработанные в рамках нэповской парадигматики, перестали соответствовать реальному положению дел, поскольку политика партии в сфере семьи, труда и жилища повернулась на 180 градусов. При этом они формально по-прежнему оставались в силе. Индустриализация страны также предполагала мобилизацию трудовых ресурсов и всего населения.

С целью создания атмосферы, благоприятной для возврата к мобилизации, в начале 1930-х годов было проведено несколько фальсифицированных процессов над якобы агентами мирового империализма. При этом роль дознавателя исполнял сам Сталин.

Право катастроф снова становилось самодостаточным социальным регулятором, обходящимся без какой-либо связи с позитивным правом. Со временем эти тенденции только усиливались, и в период Второй мировой войны и послевоенного восстановления позитивное право практически было отброшено.

Прощальным звоном разбитой вдребезги доктрины НЭПа стала Конституция СССР 1936 года, порожденная неадекватным восприятием социальной действительности Сталиным и его окружением. Напуганный полным незнанием советского общества, которым он руководил, Сталин и его подручные с целью истребления своих на самом деле давно политически уничтоженных противников и подрыва их воображаемой социальной базы развязали массовые репрессии и Большой террор[443].

Эти трагические события произвели глубокое впечатление на советскую и мировую общественность и давно обросли многочисленными политологическими клише, пытающимися как-то пояснить их с помощью аналогий.