Государство Российское. Новый этап. Арктический вектор

Соединённые Штаты долгое время не считали полярную «ледяную пустыню» за Аляской приоритетным для себя политическим и экономическим направлением. Права штата эта территория получила только в 1959 году, и долгие годы именовалась «холодильником Сьюарда» (Seward`s Icebox), «парком белых медведей» и просто «ледяным гробом». Что уж говорить о границах полярных секторов, которые сами по себе не являются государственными границами, а установление тем или иным государством полярного сектора касается только прав на расположенные в его пределах земли, но не предрешает вопроса о правовом режиме входящих в этот сектор морских пространств? В ходе полярных исследований постепенно выяснилось, что севернее побережья Аляски не расположены какие-либо значимые островные территории, на суверенитет над которыми считали бы необходимым претендовать в Вашингтоне. Поэтому усилия американской дипломатии были направлены, скорее, не на утверждение каких-то собственных прав в Арктике, а на ограничение подобных прав других арктических государств – разумеется, под флагом свободы хозяйственной деятельности, включая мореплавание и трансарктические перелёты. Не исключено, что именно эти соображения являются одной из причин того, что США до сих пор не ратифицировали Конвенцию ООН о морском праве 1982 года (Россия сделала это в 1997 году, тем самым признав статус международных вод за акваторией общей площадью свыше 1,7 млн. кв. км) Подписанная 9 января 2009 года президентом Джорджем Бушем-младшим и утвержденная конгрессом 12 января 2009 года «Директива по арктической политике США» (NSPD66 /HSPD-25), как отмечают Валерий Конышев и Александр Сергунин, декларирует не только защиту прав Соединенных Штатов в их исключительной экономической зоне (200 миль от берега), но и» осуществление «надлежащего контроля» прилегающей акватории. Высшим национальным приоритетом названа также свобода трансарктических перелётов и свобода мореплавания (в том числе – военного) применительно ко всей Арктике, включая Северный морской путь, который проходит вдоль территории России. США не принимают ни один из вариантов определения границ арктического шельфа, предлагаемых сегодня приполярными государствами. При этом американское руководство рассчитывает на акваторию, простирающуюся на 600 морских миль (965 км) севернее побережья Аляски, что «высвобождает» вокруг Северного полюса «нейтральную территорию» площадью около 3 млн. кв. км, на которой получат право разрабатывать природные ресурсы все субъекты международных отношений – то есть раздел будет осуществляться исключительно «по экономической силе», где США, эмитирующие доллар, главную валюту международных расчётов, рассчитывают получить явное преимущество перед другими арктическими государствами. Таким образом, официальный Вашингтон оставляет за собой право не просто односторонних действий, но и осуществления контроля над пространствами Арктики за пределами юридически обоснованных разграничительных линий. Несомненно, это создаёт дополнительный конфликтный потенциал в арктическом регионе, и не только в американо-российских отношениях. Так, например, долгие споры с Канадой относительно статуса Северо-Западного морского прохода, который Оттава считает своими внутренними водами, а Вашингтон – международными, завершился компромиссом 2009 года, когда США признали канадскую позицию в обмен на право гарантированного прохода через данный маршрут американских морских судов: «США всегда будут подавать запрос на проход, а Канада всегда будет его удовлетворять», – отмечалось в соглашении, подписанном президентом США Бараком Обамой и премьер-министром Канады Стивеном Харпером.

Символом территориальных споров в Арктике между Канадой и Данией (через Гренландию) стал остров Ганса (Ханс) в проливе Кеннеди, расположенный ровно посредине между Гренландией и канадским островом Элсмир. Длящийся вот уже несколько десятилетий и сопровождавшийся многочисленными инцидентами конфликт вызван не столько ценностью самого необитаемого клочка суши площадью 1,3 кв. км, сколько наличием разведанных крупных нефтегазовых месторождений на окружающем его шельфе. Выдвинутое в 2012 году компромиссное предложение канадской стороны о разделе острова Ганса «пополам», пока не нашло понимания в Копенгагене и Нууке (Готхобе). Королевство Дания в последнее время занимает всё более активную и даже агрессивную позицию в Арктике, отстаивая «медианный» принцип раздела этого метарегиона, о чём наглядно свидетельствует, например, подготовленная в 2013 году по заказу министерства иностранных дел Дании карта, отражающая полярные претензии Копенгагена (в центре – «зона международных вод», определяемая согласно Морской конвенции ООН 1982 года).