Государственная организация в Волжской Болгарии опиралась на систему укрепленных городов и городищ, являвшихся военно-административными центрами «тянувшей» к ним территории (В настоящее время выявлено более 2 тыс. болгарских памятников IX–XIII вв. Среди них около 190 городищ и более 900 селищ). Сюда стекались дани с окрестного населения, здесь вершился суд по делам, выходившим за пределы юрисдикции общинных судов, вблизи от городов и городищ и под их защитой совершался торг, располагалась и несла в них свои повинности значительная часть «служебного населения». Власть над городами и связанными с ними административными территориями находилась в руках наместников, тарханов. Тарханы руководили сбором и действиями военных сил при необходимости защиты территории или нарушениях порядка, организовывали обложение населения данями и службами, вершили суд наряду с кадиями, наконец, их важной обязанностью была охрана «торгового мира». Они назначались и сменялись царем, но, как правило, принадлежали к знатным родам, составлявшим элиту господствующего класса. Их могущество основывалось не столько на доходах с небольших земельных владений, сколько на том, что в пользу наместников шла часть поступавших в города даней с населения, судебных и торговых пошлин. Эти средства позволяли им не только вести соответствующий своему званию образ жизни, но и содержать собственные дружины, о существовании которых имеются определенные указания в источниках. Но, прежде всего сила и могущество наместников определялось тем, что они могли опираться на размещенные в городах и городищах сильные отряды профессиональных воинов, входивших в княжескую дружину.
Верхний слой дружины составляли молодые представители знатных родов, начинавшие свою карьеру при дворе царя. К его ближайшему окружению принадлежали такие придворные чины. Осуществляя контроль и руководство соответствующими группами «служилого» населения в количестве 1000 человек – «тысячники». Власть монарха в Волжской Болгарии была очень значительной и формально ничем не ограниченной. В государстве Волжская Болгария сложилось в основных чертах разделение основной массы населения на два слоя – «воинов» и тяглого населения. Хотя несение военной службы было еще обязанностью всего населения, но на тяглом населении лежала обязанность пешей службы (и то нерегулярной), а «воины» были постоянно готовы к войне и являлись настолько состоятельными, чтобы держать боевых коней и необходимое для конницы того времени тяжелое вооружение. Помимо правовых привилегий, отделявших «воинов» от рядовых «свободных» (о чем уже говорилось выше), отличительной чертой статуса первых было освобождение принадлежавших им наделов земли (в том числе с невольниками, если они имелись) от большей части даней и повинностей тяглого населения. Состав этого слоя, в тот период еще социально открытого, был, по-видимому, достаточно широким: наряду со знатью и княжеской дружиной в него вошли и определенное число свободных общинников, не приобщенных к системе государственной управления, а также группы населения, близкие по своему статусу к «служилым».
Социальные и имущественные различия между его отдельными слоями всецело определялись степенью их участия в системе государственной управления.
Языческое и духовное сословия как особые общественные группы со своими специфическими функциями и
Благодаря национальным и этническим особенностям болгар, им не мешало терпимо относиться к разным религиям на землях Волжской Болгарии