Ранние этапы формирования (до начала 10 века) государства Волжская Болгария могут быть представлены лишь схематично, так как письменные источники очень неполны и отрывочны, а данные археологии не всегда могут быть однозначно интерпретированы. Период VIII–IX вв. следует определить как период постепенного формирования публичной власти на базе ранее возникших (в составе Гуннской державы) союзов болгарских племен. Вероятно, эти союзы уже можно рассматривать как первые, еще очень примитивные государственные организации. В этих союзах большую роль принадлежала родоплеменной знати. Институт царской власти во многом зависел от племенных обычаев и традиций болгар, на которые опиралось и могущество знати. Степень подчинения населения власти была сравнительно невелика. В Волжской Болгарии продолжался процесс дальнейшего разрушения традиционных болгарских племенных структур, уход со сцены родоплеменной знати как особого социального слоя, усиление царской власти, опиравшейся на дружину. Эти процессы сопровождались углублением социальной дифференциации (что видно отчетливо, в частности, по различиям погребального инвентаря) и созданием системы укрепленных городов (пришедших на смену центрам племенных княжеств) – ярко выраженных центров военно-административной власти. Уже это позволяет заключить, что в рамках раннефеодального государства Волжская Болгария степень подчинения населения государственной власти должна была резко возрасти.
Ослабление позиций родоплеменной знати болгар была обусловлена формированием новых политических и социальных структур государства Волжская Болгария.
Государство Волжская Болгария к началу XI в. охватила не только современные территории Чувашии и Татарстана, но и но и значительную часть современной территории Мари-Эл, Мордовии, Башкирии, Удмуртии, Самарской, Пензенской, Саратовской областей. Опираясь на письменные и археологические источники, разные авторы по-разному определяют границы Волжской Болгарии. Традиционно считается, что территория Волжской Болгарии включала часть территорий Среднего Поволжья: Предкамье, Закамье и Предволжье. Считают, что северная граница государства Волжская Болгария проходила по правому берегу реки Камы, западная совпадает с границами Древней Руси, восточная по линии Чистополь-Билярск или рекой Шишма, южная в районе Самарской Луки.
По своему характеру, болгары не были народом воинственным, как это некоторые предполагают, имея в виду их войны с буртасами и хазарами, земли которых лежали смежно с болгарской, а также их враждебные отношения к русским, с которыми они вели почти беспрерывную борьбу. Скорее можно думать, что они были миролюбивым и кротким народом, и только невозможность спокойной жизни с их воинственными соседями заставляла их нередко покидать свои мирные занятия и поднимать оружие в свою защиту. Если они и старались иногда занять тот или другой чужой город, то это делалось ими не в целях грабежа или грубой наживы, а лишь из одного желания приобрести выгодный торговый пункт, в виду расширения торговой деятельности. Но и в этом случае способы, к которым они прибегали для приобретения новых владений, были не насилие, огонь и меч, а приемы более мирного свойства, основанные на уговорах и взаимных соглашениях. Государство Волжская Болгария сумело оказать серьезное сопротивление попыткам степных кочевников ограбить подданных и территорию государства. Были построены мощные крепости на вероятных путях нападения кочевников, которые успешно выдерживали их набеги и атаки. Эти сведения подтверждены исследованиями археологов, которые раскрыли остатки укреплений не только в столице государства Волжская Болгария в городе Болгар, но и в ряде других его центров.