Вышесказанное позволяет делать вывод о том, что на момент прихода болгар на территории между Камой, Сурой и Волгой местные народности (мари (черемисы), мордва, буртусы, башкиры) находились на стадии развития родоплеменного общественного общественной формации, не имели органов государственного власти и управления. Следовательно, болгары и сувары пришли в местность, где в это время обитали несколько веков финно-угорские и другие племена, находящихся на стадии родоплеменных общественных отношений. Эти племена не имели понятия о государстве, находились на разных стадиях родоплеменного общественного развития.
Чем же отличается родоплеменная организация власти иноэтнической народности от государственной власти?
Структуру органов власти родовой организации местных народов (черемисов, мордва, буртусов, башкир и др.) на момент прихода болгар можно представить следующим образом:
1. Общее собрание рода;
2. Совет старейшин (старейшина);
3. Вождь (военачальник, предводитель охоты).
Общее собрание решало все важнейшие общие дела, касающиеся всего рода. Собрание избирало старейшину, военных вождей, предводителей охоты, которые управляли повседневной жизнью родовой общины. Для решения особо важных дел собирался совет старейшин.
Предводителем становился обычно самый старший, сильный, опытный либо самый искусный в ораторском мастерстве. Власть старейшины осуществлялась в форме распоряжений, советов, приказов, которые отражали интересы всей группы, поэтому практически всегда исполнялись.
Племя – это уже макроструктура первобытного общества. Над ним почти ничего не возвышалось, если не считать образовавшихся позже надстроечных структур – конфедерации или союза племен. Зато внизу располагалось множество родов, объединенных в племенное целое родственными и хозяйственными узами, общей территорией, оборонительными функциями и общей культурой (культом предков, обычаями и традициями, отправлением религиозных ритуалов), наконец, управленческо-административной структурой (общий племенной совет).
Волжские болгары имели опыт государственного строительства в составе державы Хуннов в Китае, в последующем-державы Гуннов в Европе и государства Великой Болгарии. Кроме того, сувары имели свою государственность на Кавказе. Как нам представляется, эти обстоятельства сыграли положительную роль при формировании органов управления и власти на территории государства Волжская Болгария, а в последующем – на мирное сосуществование народов в государстве Волжская Болгария. Территориально-государственное устройство Волжской Болгарии дало сильный толчок к разложению родоплеменных отношений местных народов мари (черемисов), мордвы, буртасов и башкиров, формирование у них зачатков государственных институтов и т. п. Болгары, будучи как более развитый народ в общественном отношении, сыграли огромную роль в политической, духовной и культурной жизни местных народов. Шло ассимилияция части местных народов Волжскими болгарами. Уже первые столетия нахождения в составе государства Волжская Болгария начинается процесс разложения родоплеменного строя местных народов-черемисов, мордва, башкир, буртасов и др. Важное место занимали в такой дифференциации воинские функции, выполнение которых приводило к делению на военных вождей, начальников дружин и простых воинов. Одновременно происходило формирование сословия жрецов, имевших большое духовное и культурное влияние на общество. Наконец, благодаря развитию торговли и ремесел возникли сословия купцов, ремесленников и градостроителей.
Раннеземледельческие родоплеменные общества были связаны с возникновением городских центров, где основное земледельческое население попадало в зависимость от городских центров, в которых сосредоточивались не только ремесло и торговля, но и управленческая, военная и духовная знать. Как указывают археологические и исторические источники, рабство в родоплеменных не было.
Основным трудящимся населением мордвы, мари, буртасов и башкиров были рядовые общинники, составлявшие низшие касты и платившие подати государству Волжская Болгария. Кроме обработки своих наделов земли и скотоводства они выполняли общественные работы по обработке земель, служили рядовыми воинами.