От поколения к поколению все больше перемешивались между собой члены различных болгарских племен и родов по всей территории Волжской Болгарии и, особенно в городах (Болгар, Сувар, Алабуга и др.). С дальнейшим развитием промышленности и обмена все полнее развивалось разделение труда между различными отраслями производства: земледелием, ремеслом, а в ремесле – между бесчисленными разновидностями его, торговлей, судоходством и т. д.; население разделялось теперь по своим занятиям на довольно устойчивые группы; каждая из них имела ряд новых общих интересов. И, наконец, торговля привлекала в Волжскую Болгарию множество чужестранцев, которые селились здесь ради легкой наживы; в силу старых порядков, они оставались бесправными и беззащитными и, несмотря на традиционную терпимость, были беспокойным, чуждым элементом в народе.
Были учреждены, неизвестно за сколько времени до Алмуша, территориальные округа под управлением тарханов, назначаемых царем и подотчетные ему. Это учреждение подрывало родо-племенное устройство болгар двояким образом: во-первых, оно создавало публичную власть, которая уже не совпадала просто-напросто с совокупностью народа; во-вторых,
Новая организация управления игнорировала деление болгар, а также марийцев, мордва и других народностей, проживающих на территории Волжской Болгарии, на древних племен и родов. Её место заняла совершенно новая организация на основе уже испытанного в новых условиях разделение граждан только по месту их жительства. Решающее значение имела уже не принадлежность к родовым союзам, а исключительно место постоянного жительства; не народ подвергался делению, а территория; население в политическом отношении превращалось в простой придаток территории.
С введением этой новой организации управления государством и с допущением очень большого числа находившихся под покровительством – частью пришельцев лица, занимающие племенно-родовые должности, были оттеснены от общественных дел. Но моральное влияние, унаследованные взгляды и образ мышления старой родовой эпохи еще долго жили и живут в традициях
В какой степени сложившееся в главных своих чертах государство Волжская Болгария соответствовало новому общественному положению болгар, свидетельствует быстрый расцвет богатства, торговли и ремесла. Возникновение государства на Волге у болгар является в высшей степени типичным примером образования государства вообще, потому что оно, с одной стороны, происходит в чистом виде, без всякого насильственного вмешательства, внешнего или внутреннего. Возрастающая плотность населения Волжской Болгарии вынуждает к более тесному сплочению как внутри, так и по отношению к внешнему миру. Союз родственных племен становится повсюду необходимостью, а вскоре делается необходимым даже и слияние их и тем самым слияние отдельных племенных территорий в одну общую территорию всего народа. Родственные племена сувар и болгар сливаются в единый народ под этнонимом болгар. С XI века этноним сувар исчезает, остаются только болгары. Родовой строй вырос из общества, не знавшего никаких внутренних противоположностей, и был приспособлен только к нему. У него не было никаких других средств принуждения, кроме общественного мнения. В Волжской Болгарии же возникло общество, которое в силу всех своих экономических условий жизни должно было расколоться на свободных и рабов