Госзаказ. Капитальный и текущий ремонт

Большинство заказчиков не уделяют должного внимания составлению технического задания, не придавая значения тому, что после подписания контракта на выполнение тех или иных ремонтно-строительных работ, техническое задание становится неотъемлемой частью контракта. Зачастую, неоправданное (демпинговое) снижение цены участниками подрядных аукционов связано именно с неграмотно проработанным техническим заданием. Подрядчики неоправданно сбрасывают цену в ходе проведения аукциона, поскольку видят, что никаких обременительных и дорогостоящих работ и материалов в техническое задание не включено. Однако сам заказчик при этом предполагает, что в ходе проведения работ будут использованы высококачественные материалы, которые можно будет согласовать в процессе исполнения контракта.

Требовать от подрядчика выполнения каких-либо других ремонтно-строительных работ, а также использования материалов и оборудования не указанного в техническом задании – неправомерно.

Помимо всего прочего, техническое задание накладывает ограничения и на заказчика. Так, в ходе размещения и исполнения контракта должны быть соотнесены между собой следующие документы:

– техническое задание в составе документации (например, в виде сметы или всего пакета ПСД);

– техническая документация и смета в заключенном по результатам торгов контракте;

– акты приемки выполненных по контракту работ и справка о стоимости выполненных работ (КС-2, КС-3).

Подтверждением взаимосвязи этих документов должно быть их полное совпадение в части состава, объема и количества ремонтно-строительных работ. Однако, довольно часто, в силу ряда практических обстоятельств, данные документы у заказчика не «сходятся» между собой, что вызывает претензии к ним со стороны заказчика даже в случае если цена контракта осталась неизменной[13].

Требования к техническому заданию на выполнение ремонтно-строительных работ

Приступая к формированию технического задания, заказчик, либо уполномоченный орган, согласно пункту 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, должен руководствоваться следующими правилами:

– описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

– в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам (при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки);

– документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент» с указанием конкретных показателей эквивалентности, за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

– использовать, если это возможно, при составлении описания объекта закупки стандартных показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленных в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

– в описание объекта закупки можно включать спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

– документация о закупке должна содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, окончательное предложение, если в такой документации содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

– документация о закупке должна содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт;

– поставляемый товар должен быть новым, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;