Госзаказ. Капитальный и текущий ремонт

Как показывает практика, в большинстве случаев, расчеты стоимости строительства или ремонта, осуществляемые за счет бюджетных средств, производятся базисно-индексным методом.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта определяется на весь срок выполнения таких работ исходя из цены в течение соответствующих лет планируемого периода исполнения контракта.

Следует обратить внимание на то, что базисные цены имеют значение только на стадии планирования бюджетных расходов на выполнение ремонтно-строительных работ, а также при определении НМЦК. Изменение (увеличение) индексов пересчета базисных цен в текущие, которое будет происходить в ходе исполнения контракта, никаким образом не скажется на размере подлежащих выплате подрядчику денежных средств.

Индексы изменения сметной стоимости строительно-монтажных работ, ежеквартально сообщаемые Минстроем России, предназначены для формирования начальной (максимальной) цены закупок при подготовке конкурсной документации, общеэкономических расчетов в инвестиционной сфере для объектов капитального строительства, финансирование которых осуществляется с привлечением средств федерального бюджета. Для взаиморасчетов за выполненные работы указанные индексы не предназначены.

Исходя из требований нормативных документов, сметная документация для определения НМЦК составляется с применением базисного уровня цен (показатели сметных нормативов, действовавшие на 01 января 2000 г.[19]) и цен, сложившихся ко времени ее составления. Именно вторая (текущая) цена из сметного расчета берется за основу при установлении заказчиком НМЦК.

Очевидно, что в случае долгосрочного строительства (реконструкции, ремонта) может возникнуть несоответствие между ценой, заложенной в контракте и реальным уровнем текущих цен, сложившихся на момент окончания ремонтных работ.

Согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 октября 2010 г. № 11252-08/ИП-ОГ начальная (максимальная) цена конкурса (аукциона) может быть определена базисно-индексным способом с применением индексов изменения сметной стоимости, ежеквартально сообщаемых Минрегионом России, действовавших на момент объявления торгов и прогнозных индексов-дефляторов, устанавливаемых Министерством экономического развития Российской Федерации.

Таким образом, при долгосрочных ремонтно – строительных работах (более 1 года) заказчик, имеет право при определении НМЦК помимо применения существующих на дату объявления торгов индексов пересчета базисных цен в текущие, увеличить цену строительства на прогнозный индекс-дефлятор. Прогноз индексов-дефляторов и инфляции представлен в письме Минэкономразвития РФ от 23 мая 2008 г. № 6931-АК/ДОЗ «О предоставлении индексов-дефляторов».

В заключение вопроса определения НМЦК следует обратить внимание заказчиков на то, что участники размещения заказов в ходе проведения аукциона вправе по собственному усмотрению снижать предложенную заказчиком цену контракта, с учетом требований статьи 37 Закона № 44-ФЗ, согласно которой:

1) если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов, ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрено авансирование).

2) если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в пункте 1 статьи 37 Закона № 44-ФЗ, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с пунктом. 3 статьи 37 Закона № 44-ФЗ.